地铁工程施工安全管理

　　摘要：伴随地铁建设在近年来的高速发展，地铁施工安全形势变得严峻。在地铁施工安全管理中，参建各方应以法律法规为准绳，以合同为依据，采取与时俱进的态度，加强企业安文化建设，加强地铁生产安全管理。本文主要探讨地铁工程施工中的安全管理

　　关键词：施工安全 管理 安全文化 核心

　　“无危则安，无损则全”，无危险和损失，则谓之“安全”。80年代中期，我国引进“安全系统工程”的理论，30多年后，安全生产界已从 “就事论事、亡羊补牢”的传统方式逐步转变到现代的“系统防范，综合对策”的方法论。长期以来，国家制定了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》(2012年6月4日，国务院法制办公布《中华人民共和国安全生产法(修正案)(征求意见稿)》。预计将在2013年颁布实施)、《建设工程安全生产管理条例》等安全生产管理依据。随着安全生产管理工作的发展和进步，预防为主、科学管理、综合对策的长效机制正在发展和进步之中。由“经验型、事后性”的传统管理向“依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质”的现代化、标准化的安全管理转变，成为安全管理发展趋势。地铁修建属于建筑生产范畴，它的安全生产管理发展趋势和安全生产管理趋势协调一致。

　　随着我国城市化建设的加快，大城市人口数量急增，经济发展迅速，人均拥有小车数量急剧增加。大城市的道路变得越来越拥挤，交通堵塞问题成了城市发展的瓶颈。修建地铁，成为解决人多地少的大城市交通问题的主要途径。据不完全统计，到2012年全国已开通城市轨道交通线路运营里程2064公里。目前，还有大量地铁工程正在规划和建设中，地铁工程属于地下工程，它的生产安全管理有其特殊性。下面就地铁工程施工安全管理的现状及安全管理实践做一些探讨。

　　2003年7月1日，上海市某轨道交通4号线发生一起管涌坍塌事故。2008年11月15日下午，正在施工的杭州地铁湘湖站北2号基坑现场发生大面积坍塌事故……施工事故伴随地铁建设的升温时有发生，它给人民群众带来了巨大的经济损失。地铁施工特点决定了事故特点。为树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，贯彻落实相关安全管理法律法规，我们应了解和撑握地铁工程施工的主要特点：

　　1、地铁工程多属于地下工程，地质复杂，施工方法据地质情况不同而异(深基坑开挖、盾构掘进、矿山法等等)。矿山法施工隧道，深基坑开挖，盾构掘进等与工程地质有着千丝万缕的关系，各大城市地质情况复杂，不可预见因素多，这是不争的事实。承包商依据《地质勘探报告》，凭借地铁施工经验对整个工程的地质情况做估计和推算。实际情况与估计经常有出入的，有的甚至出入还比较大。地质变化的不可预见性因素使得地铁工程施工安全风险增大，安全管理难度变得更加难以控制。

　　2、地铁工程成品固定，人员流动大。目前，随着我国建筑业市场化加快，建筑类施工企业的用工制度也进行了改革，大部分建筑类施工企都进行劳务分包，工人不完全是固定的，大部分工人是原来的农民，素质良莠不齐，其民工性质决定了其流动性非常大。这与其它产业的人员固定，产品流动的生产特点截然不同。这给工人的安全教育，安全管理带来了不小的难度。

　　3、地铁工程施工变化大，湿作业多，机电部分交专业多，系统复杂，高处作业、交叉作业多，大部分工作属于繁重体力劳动。不同的构造物用途不同，结构不同，施工方法不同，危险因素不相同;同类构造物因施工工艺、施工方法不同，危险因素也存在不同;随着构造物完成程度不同，就有不同的工作面，工作面的变化使得施工将面临不同的危险。随着进度变化，每个月，每天，每小时所面临的危险时刻在变化。这给安全防护，安全管理带来了诸多困难。

　　某城市地铁集团公司，在新线施工过程中要求建设单位、施工单位、监理单位在充分认识地铁施工特点的前提下，严格按照法律法规、地铁建设程序的要求，对安全生产进行管理。参建单位在地铁施工过程中，顺应安全生产管理的发展趋势，坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，对企业安全文化的建立和宣贯进行了尝试。

　　企业的安全文化是企业的安全价值、理念、道德、氛围和行为准则的复合体，是企业文化的重要组成部分。它要求根据企业内外部安全管理环境及实际需要制定安全文化发展战略及计划，以保证企业在安全文化建设中的主动性，从而塑造更为可行的适合企业发展需要的安全文化体系。它可以成为企业的核心竞争力。

　　安全文化的实质是一种手段，它是要建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，要培养员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯。安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，通过建立健全和执行各种制度，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐，从而实现地铁工程安全生产目标。安全文化建设强调制度建设。安全文化建设的核心是 “坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质”。

　　1 在安全管理制度建立健全层面：

　　建设单位：组织机构上建立质安部;建立月、季度检查制度、评比制度;建设平安卡打卡系统，建立视频监控系统;要求现场增设维权牌，施工风险牌;组织安全月等专项安全管理活动;建立地铁工程保险购买制度。

　　监理单位严格按照法律法规要求，依据监理合同对工程进行监理：建立健全安全生产责任制，明确驻地监理人员各自在安全方面的职责;成立安全生产监理组织机构;制定安全生产规章制度。(包括安全生产责任制度、安全生产例会制度，安全管理目标考核制度、安全督察制度，季度巡查制度，工作交底制度，风险预警与节点验收气度应急预案等);安全生产事故报告、调查和处理制度。

　　施工单位：明确安全生产目标，建立地铁施工安全管理组织机构;建立安全费使用制度;建立健全安全生产管理制度(企业安全生产责任制、安全生产费用提取与使用制度、安全生产文件与档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全生产教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、生产设备设施验收管理制度等);建立生产设备设施管理制度;建立民工业余学校，增加教育培训平台;编制完善各项应急预案，并组织演练。

　　2 安全文化在精神层面建设尝试：

　　建设单位：树立“大监理小业主的观念”充分利用专业化社会力量对项目进行管理;建立承包商诚信档案，根据安全管理检查结果的好坏对不同施工单位进行表彰和处罚;进行年终总结，对优秀业主代表进行表彰;定期进行教育培训，让项目管理人员用阳光心态进行工作，激励员工建立工作愿景，规划自己的职业生涯。

　　监理单位：执行教育培训制度，注重岗位技能培训的同时，加强职业道德教育培训;建立季度之星、优秀员工等的评选，树立榜样，增加员工的工作正能量;通过组织各种集体活动，建立和加强员工的团队精神的建设。

　　施工单位：通过民工业余学校平台，积极宣传 “安全第一、关爱生命、预防为主、标准化、系统化管理”的安全文化建设理念;对工人进行思想教育，引导职工树立“这辈子绝不违章”、“不安全决不生产”、“没有安全就挣不到钱”的安全理念;过年，过节进行慰问，让工人有归属感，从而调动工人的积极性;通过奖励，树立榜样，给工人增加正能量;在纠正违章作业时，注意换位思考，注意方式，让被批评工人从思想上认识错误，从行为上改正错误。

　　工作思想决定工作态度，工作态度决定工作结果。精神层面的建设主要是用各种方式方法，调整员工的安全管理心态，调动员工的积极性，增强员工的责任心。

　　3 安全文化建设在物质层面的实践：

　　建设单位：根据检查评比结果执行奖罚制度，在物资上对地铁施工安全管理进行激励;检查安全措施费的拨付、使用情况，确保安全管理资金的到位和正确使用。监理单位：执行安全生产奖罚制度，对考核达标人员进行了物资奖励。施工单位：确保了各项防护劳保用品的到位;各项实现安全技术措施的物资得到了保障供应。

　　地铁工程的实施是由施工企业完成，安全管理是施工企业生产主管理的重中之重，为保证安全管理目标的实现，承包商非常重视安全生产技术在施工安全管理方面的应用。安全生产技术的合理采用是从源头对安全隐患进行预控处理，承包商根据地铁施工特点、对《施工组织设计》(安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分)进行了认真编制，在实施过程中贯彻执行批准了的《施工组织设计》。施工单位还根据《建筑法》、《建筑工程生产条例》中的规定，针对危险性较大的分部分项工程(基坑支护、土方开挖、起重吊装工程、爆破工程等)编制了专项安全施工方案，编制应急预案并进行了演练。承包商对安全生产管理在预想，预警，预防方面做得比较细致。这既符合了“安全生产，重在预防”的原则，又符合了安全管理的发展趋势。

　　地铁工程施工过程中，承包商坚持“以人为本”原则，非常重视基层的管理工作并根据实际情况采取不同对策：1、针对我国建筑业市场化，用工劳务化(工人来源主要是民工)，工人经验欠缺，来源不固定，工人素质良莠不齐等情况，充分利用民工业余学校这个平台，采取加强对工人进行三级教育、上岗前培训、开工前安全技术交底的对策。特别要求管理人员在班前会上交代清楚工人当天的工作任务，工作的环境，工作面临危险，应采取的相应防护以及万一出现危险该如何处置等等;2、加强现场管理，加大了安全检查密度，明确了安全检查的相关内容：查思想、查管理、查隐患、查整改 查事故处理。对检查出来的隐患定整改责任人、定整改措施、定整改时间、定整改完成人、定整改验收人;3、通过教育，提高工人安全意识;通过培训，提高岗位技能;通过组织集体活动，提高团队凝聚力和战斗力。安全管理人员逐步引导职工树立“这辈子绝不违章”、“不安全决不生产”、“没有安全就挣不到钱”的安全理念。4、要求基层管理人员做到：布置工作到位，即安排工作说详、说清、说细，那个地方不到位，哪里出现问题，及时说出指明，不含含糊糊，麻痹大意;检查工作到位，即对自己所管的范围，不厌其烦地巡回检查，每个环节、每个设施、设备都及时检查，发现问题盯住处理;隐患处理到位，即发现问题和隐患，能够处理的，要及时处理掉，当时处理不了的应及时上报处理。5、过好安全管理六关：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

　　地铁参建单位顺应安全生产管理发展趋势，对地铁工程施工安全管理做了以上的摸索和实践。承包商在施工过程中，特别重视安全生产技术在施工安全管理中的应用，以“人为本”，重视基层安全生产管理工作。安全管理在本地铁工程施工过程中取得了较好的成效：地铁工程竣工时，实现了本工程的零伤亡生产安全管理目标。

　　伴随地铁建设在近年来的高速发展，地铁施工安全形势变得严峻。在地铁施工安全管理中，参建各方应以法律法规为准绳，以合同为依据，采取与时俱进的态度，加强企业安全文化建设，加强地铁生产安全管理。

　　文章发表在《城市建设理论研究》2013年7月下旬上

　　作者简介：李明周 广州轨道交通建设监理有限公司 广东广州 510000

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