达州市城乡统筹发展对策研究

摘　要：统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来，达州市抓住西部大开发的重大历史机遇，充分发挥城乡双方的优势, 在城乡统筹发展方面取得了较大的成就，但与发达地区相比仍有较大的差距，对达州市城乡统筹发展进行进一步研究是十分必要的。

关键词：城乡统筹；达州；对策

        城乡统筹发展是在承认城乡差别的基础上，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局，主要包括城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡生活统筹和城乡环境统筹四个方面。自党的十六大提出统筹城乡发展战略思想以来，党的十六届三中全会再次强调统筹城乡发展，2010年中央1号文件进一步提出加大统筹城乡发展力度。统筹城乡发展，不仅是从根本上解决“三农”问题、破除“城乡二元结构”的客观要求，还是保持国民经济持续快速健康发展、实现新时期新跨越的客观要求，更是全面建设社会主义小康社会的客观要求。

一、达州市城乡统筹主要做法及取得的成效

（一）农民收入显著提高，城乡经济统筹发展取得明显成效

达州市采取各种措施，增加农民收入，推进城乡经济统筹。首先，在完全尊重农民群众意愿的基础上，积极探索土地流转机制，通过“转”“合”并举，推进土地向规模经营集中，使土地成为农民获得财产性收入的重要来源。其次，通过大力发展乡村旅游行业，把一部分城市消费资金转移到农村，增加农村经济实力，提高农民收入。再次，通过补贴政策（粮食直补、农机具购置补贴等）、最低收购价政策（水稻、小麦）、新农合政策、退耕还林等强农惠农政策增加农民收入。2011年，达州市农民人均纯收入为6148元，同比增长20.9%。

（二）教育资源、医疗卫生、社会保障不断延伸，户籍制度改革不断深化，城乡社会统筹发展有序推进

达州市通过改善农村学校办学条件、城乡学校结对帮扶、标准化改造乡镇卫生院、城区二级医院托管乡卫生院等措施使教育资源、医疗卫生等不断向农村延伸。通过推行“广覆盖、低门槛、高标准、可衔接”的已征地人员参加基本养老保险暂行办法，使社会保障不断延伸。在不断探索完善教育、卫生、城乡社会保障等配套政策的基础上，加大破解城乡二元结构的工作力度，积极吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民，逐步实现农民变居民的户籍身份转变，使农村居民享受城镇居民的相关待遇。

（三）便民服务、基础设施不断延伸，城乡生活统筹全面提升

为促进城乡生活统筹发展，让农民群众共享改革发展成果，达州市不断延伸便民服务。达州市通川区50%的乡镇、村，90%的社区建立了便民服务大厅。同时，不断加大农村基础设施建设力度，基础设施不断延伸。2011年，达州市通川区实现了村村通水泥路，完成农村集中供水点135处，建设场镇集中供水站3座；渠县投入农田水利基本建设资金6.5亿元，整治病险水库7座，修复各类水毁工程4360处。

二、达州市城乡统筹存在的问题

总的来看，达州市城乡统筹发展取得了较大的成绩，但是作为一个西部经济欠发达地区，与发达地区相比仍有很大的差距，城乡统筹发展还存在不少困难和问题。主要表现在：

（一）工业化和城镇化水平低

达州，是四川省的人口大市、农业大市，工业基础薄弱，工业发展缓慢，工业科技含量低、环境污染大，除天然气产业之外的其他工业发展举步维艰。2011年，达州市GDP虽然越过一千亿元，居全省第6位，但人均GDP仅为18504元，居全省17位（倒数第5位），远远低于四川26147元平均水平。2011年，达州市城镇化率为34.31%，低于四川省平均城镇化水平7.52个百分点，低于全国城镇化水平16.99个百分点。

（二）基础设施差距仍然较大

近年来，达州市不断加大农村基础设施建设力度，但城乡差距仍然很大。除了通川区实现了村村通水泥路之外，其余几个区县道路通行能力都不够，路面也较差，区县之间直接联系条件也较差。在水、燃气等方面城乡也存在很大的差距，虽然达州市天然气能源资源丰富，但达州市大部分农村都没通天然气。达州市旱涝并发现象十分严重，急需实施控制性水利工程建设。

三、达州市城乡统筹发展对策研究

（一）从思想上充分认识城乡统筹发展的重要性

统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。要实现城乡统筹发展，就必须从思想上真正认识城乡统筹发展的重要性与紧迫性，把统筹城乡发展提高到关乎国计民生、关系社会主义事业成败的高度认识，为城乡统筹发展提供力所能及的机制和体制保障。

（二）组建专门决策机构全面负责城乡统筹发展工作

城乡统筹发展工作，涉及面十分广泛、涉及的部门众多，如果没有专门决策机构全面负责，城乡统筹发展工作就很难顺利开展下去，因此，为进一步做好城乡统筹发展工作，加快达州市城乡统筹发展步伐，提高城乡统筹发展水平，达州市委、市政府应该组建专门决策机构，全面负责指导和组织城乡统筹发展工作。

（三）结合达州市情开展城乡统筹发展工作

达州市农业人口众多，人才力量和科技水平与兄弟地市州相比相对较弱，具有的优势是天然气能源资源丰富，对外交通便利，在开展城乡统筹工作时应该根据这些实际情况，因地制宜探索“两化”互动、“三化”联动的路径和办法，加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等的投入，重视生态环境保护，走可持续发展道路，大力发展循环经济。

参考文献：

.资源开发与市场, 2008（8）：731- 733.

作者简介：蒲小梅（1981--），女，四川达州人，硕士，实习研究员，主要研究方向为区域经济；程子彪（1982--），男，四川自贡人。硕士，助教，从事旅游资源开发与旅游规划管理研究。

基金项目：达州市哲学社会科学研究“十二五”规划2011年度立项项目 “达州市城乡统筹发展对策研究”。