论建设工程项目预结算审核的策略与方法

摘　要：近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，各类工程项目随之不断增多。在工程项目的建设过程中，预结算审核主要集中在项目实施的招投标管理、施工过程管理和竣工结算管理三个阶段，是工程造价控制至关重要的一个环节。然而，由于种种原因的影响，使得工程项目预结算审核问题频发，其现状不容乐观。基于此点，本文结合实际工作就有关建设工程项目预结算审核的策略与方法进行探讨。

关键词：建设工程；预结算；审核

一、工程项目预结算审核的目的及内容
（一）审核目的
    工程预、结算审核分别是工程项目招标阶段、实施后的两个重要造价管理环节，预算审核的结果关系到招标控制价的准确性直接影响中标的合同价，是确保投资规模约束在概算投资规模以内的准绳。工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。就建设方而言，对其进行预结算审核最主要目的是合理确定和有效控制工程造价 ,规范预结算行为 ,更重要的原因还是实现资源优化配置 ,使投资效益最大化。
（二）审核内容
    工程量、单价、取费是工程预结算组成的基本结构，万变不离其宗，预、结算审核正是要围绕量、价、费来开展。认真进行工程量复核、在工程量准确核算的基础上进一步审查单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定,是工程预结算审查所谓“三板斧”。
二、建设工程项目预结算审核的现状分析
  （一）随着社会主义市场经济的发展，工程造价由定额计价逐步向工程量清单计价方式转变，由原来的静态管理，改为动态管理，并且提倡全过程造价控制。为此，需根据国家政策，及时掌握市场价格变动情况进行审查，这对工程预决算审核人员合理审定工程预决算，提出了更高的要求。
  （二）投标报价阶段，一些施工单位为了中标而尽可能报低价来中标，中标后为获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用有意多计工程量、高套定额单价、重复套价、巧立名目等手段人为的提高工程造价，给预结算审核带来了一定的难度。
  （三）审核过程中存在着诸多问题：
  1、结算送审资料不完整、真实性不高。要求工程结算资料的真实完整是对工程结算进行审核的首要条件。而在我们的现实操作中，往往资料的不完整是拖延结算工作的主要原因。
    2、项目实施过程中设计变更过多，审核控制困难。以我单位（建设方）的操作模式为例，现在基本上执行的的工程量清单计价模式，工程招标阶段，审核施工图预算报审计部门审定后做为招标控制价进行招标，结算通常执行中标价+变更的模式进行。实施阶段的造价控制的好坏，大部分取决于对设计变更部分的控制。而引起设计变更的原因很多，若责任界定不清、设计变更实施过程监管不利、设计变更成果确认环节把关不严均可能造成计价审核过程的困难。
三、建设工程项目预结算审核的策略与方法
（一）提高专业预结算审核人员的综合素质
由于工程项目预结算审核工作量较大、内容较为繁杂，并且因工程建设周期较长，审核工作的时间跨度也相对较大，这就需要审核人员不仅应当具备较强的责任心，而且还应具有较高的专业水平。为此，应当不断提高审核人员的综合素质。审核机构应当加大审核人员的培训和再教育力度，同时审核人员也应不断完善自我，在工作中总结经验和教训，为做好本职工作打下坚实基础。
（二）重视计价依据，严格按计价依据进行预结算审核
计价依据是预结算审核的灵魂。对于招标的工程，审计部门审定的招标控制价，合同明确的结算计价方式，施工图纸，施工过程中的变更、施工现场的一些资料及现行的计价与取费标准均是十分重要的计价依据。只有做到有据可依，其审核结果才具有说服力。
（三）选择合适的预结算审核方法
  审核人员应训练掌握以下几种常用的审核方法，明确其优缺点及适用情形。选择最为合适的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。
1.全面审核法。这是工程项目预结算审核中最为常用的一种方法，具体是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。该方法最大特点之一是全面性，但工作量大。通常在工程量比较小、工艺比较简单的工程，或编制预算的对象技术力量比较薄弱的情形下使用。
2.重点抽查法。该审核方法与全面审核最大的不同之处是审核范围不同。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目往往忽略不计。本法优点十分突出、审查时间短效果好。
3.分组计算法。这种审核方法是一种加速审查工程量速度的方法，把工程预结算中有关联的项目进行分组，并对相似的项目组进行分别审核，由此便可判断出该组中不同项目审核存在的差异。
4、其它审查法：如对比审核法、重点抽查法等等。
四、注意平时预结算经验数据的积累与利用
工程预结算资料的积累的内容包括“量”（如主要工程量、材料量、设备量等和“价“，还包括一些重要的技术经济条件。这些经验数据对建设方确定招标控制价及施工方的投标报价均具有一定的参考意义。有经验的造价管理人员通常可以借助积累的造价资料对施工图预算及结算进行审核。
结论：
总而言之，工程项目预结算审核是一项较为复杂且系统的工作，其具有较强的专业性，在实际审核中经常会遇到各种各样的问题，并且这些问题也基本都不相同。为了处理好这些问题，要求审核人员应当不断学习和总结经验，提高自身的综合素质和专业水平，了解并掌握科学合理、行之有效地审核方法，只有这样，才能使工程造价合理化，进而确保市场经济秩序规范化。

参考文献
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