从区域的角度看电信业普遍服务

　　论文关键词：电信业 普遍服务 区域经济

　　论文摘要：在简单介绍电信业普遍服务含义的基础上，对电信服务中的区域差距问题和我国的现实情况进行了初步分析，并对如何从区域经济发展的角度加强电信业普遍服务提出了一些建议

　　1对电信业普遍服务的认识

　　“普遍服务”一词最早是由美国at&t总裁威尔先生在1907年年度报告中提出的，即“一个系统，一个政策，普遍服务”。随着时间的推移，“普遍服务”的概念被广泛接受，但其内含却有了很大变化。

　　20世纪80年代末，国际经济发展与合作组织(oecd)在其《普遍服务和电信资费的改革》报告中对普遍服务的定义是:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务，而且业务质量和资费标准都一视同仁”在我国，电信普遍服务是指全体中国公民，无论居住在任何地方，都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或其他最基本的通信服务。

　　可见，普遍服务就是对任何人都要提供无地域差别，无质量、价格歧视且承担得起的电信业务，其中，最主要的是固定电话业务，这也是目前我国普遍服务的目标。普遍服务的内容要根据不同时期社会经济发展的需要和电信发展水平等各方面的因素确定，因此，包括移动通信、数据通信、因特网在内的新兴通信业务应该是今后我国普遍服务的目标电信普遍服务是以“人人享有通信权利”为出发点和归宿的，从这个角度看，其社会意义显著。实施电信普遍服务是政府的职责和目标，但具体工作却是由企业去完成的，而企业的最终目标是经济效益，因此就需要正确协调经济效益和社会效益的关系.

　　2电信业普遍服务重在消除区域间电信服务的不平衡

　　电信普遍服务强调任何人享受电信服务的平等性、同质性、普遍性，之所以如此“强调”，就是因为现实中存在着明显的电信服务的不平衡性，这种不平衡性突出地表现为区域间电信服务的不平衡，进而造成区域间明显的信息、‘贫富”差距。这种状况是世界性问题根据世界电信联盟(itu)发布的《世界电信发展报告(1998)》.全世界62%的电话主线安装在发达国家，而这些国家的人口只占世界总人口的15%，发展中国家80%以上的电话主线分布在人口占40%的城市事实上，电信服务归根到底就是电信产品的供求活动，而无沦是供方还是需求方，其活动无不显示出区域性特征:

　　(l)电信运营企业毫无疑问是电信普遍服务的具体承担者，但其首先关注的并不是如何使电信服务‘’普遍化”而是电信服务的“赢利性”，因此就必须考虑不同区域之间的差异，尤其需要考虑运营成本、市场需求、消费价格、资金投人等因素，这些都是与区域经济的发展水平密切相关的。

　　(2)消费者在消费电信服务方面，不同的区域存在很大差异首先是在消费意识和需求方面的差异，迄今为止，许多不发达地区的人们还没有意识到自己拥有与他人平等的通信权利，生活的贫困降低甚至泯灭了他们对通信的要求，这种情况在我国也存在其次是在电信消费经济承受能力方面的差异，由于不同地区的消费者的收入水平不同，同样的消费要求而产生的实际消费水平差别很大一些地区的消费者有电信消费的迫切要求，但就是因为消费能力不足而不得不限制消费第三是在电信服务产品选择方面的差异，不同地区的消费者面对日新月异的电信业务不能同等地进行选择，发达地区在不断应用新业务的同时，不发达地区还在为扩大传统业务而努力，从而产生电信消费层次上的差别。因此，不同地区消费者面对电信服务并不能“平等”消费，这种情况大都也是由于区域经济发展水平的不同而造成的

　　正是因为不同地区的消费者在消费电信服务方面存在着差异性，才必须推行普遍服务，以逐步消除这种差异在这方面，政府责无旁贷，而政府实施普遍服务也具有区域性特征:①从对象上看，普遍服务针对的就是不发达地区，是使这一地区的消费者获得基本电信服务，只有这样.全国不同地区才有获得通信服务的可能;②从政策和措施上看，政府与电信运营企业必须就经济利益与社会利益的矛盾协调关系，要让电信运营企业明确，普遍服务是其应尽的社会义务，尤其是不发达地区的电信运营企业或其子企业必须提供基本的电信业务，为此，需要根据不发达地区以及该地区电信运营企业提供普遍服务的具体情况建立相应的成本补偿、管理、监督和处罚的机制;③从服务的层次和效果看，电信普遍服务首先是使不发达地区获得最基本的固定电话服务，在此基础上，逐步获得诸如移动通信、数据通信等较高级的通信服务。因此，尽管不发达地区的一部分消费者有获得较高级电信服务的需求，但出于对更广泛的消费者提供电信服务的“普遍性”需要，在普遍服务的初始阶段，服务的层次和效果存在区域间的不平等是必然的。

　　3我国电信业普遍服务的现状

　　我国电信服务的区域性问题尤其突出，可以从一些相关指标看出(见表l)。很明显，区域间电信服务相关指标与区域间人均gdp指数之间有显著的相关性，而区域人均gdp指数在很大程度上能够反映区域经济发展的水平。

　　

　　表2显示了我国各省之间经济发展水平、电信基础设施、人均电信投资、人均电信消费水平和电信新业务使用情况的差异性与不公平性。相对于表l而言，表2使区域间各种差异状况进一步细化到省级层次。可以看出，发达省份、次发达省份、不发达省份的电信指标相应表现为好、较好、较差等不同水平。仅就人均电信业务收入来看，广东最高，相当于全国平均水平的5.69倍，而最差的贵州只相当于全国平均水平的28.3%。

　　进入20世纪90年代，随着我国区域经济差距的拉大，电信服务的地区差距也在增大。就电话普及率来看，东、中、西之间的差距已十分明显。就电信服务的内容来看，发达地区电信新业务的发展非常迅速，仅从因特网的普及率来看，目前北京、上海、广东三地的网络用户就已经超过中国总用户数的45%，其中北京为全国平均水平的21.17倍;而宁夏、广西、新疆、内蒙古的人均网络平均水平仅为全国平均水平的1/3左右;青海、云南、贵州、西藏不足全国平均水平的l/2不过，应该看到，“八五”、“九五”以来，我国电信业已成为国民经济发展的重要“增长点”，对支撑和推动国民经济的发展起着越来越大的作用，同时，电信业的公益性特征也日益显著，社会生产、生活的方方面面已完全离不开电信服务因此我国政府一直大力支持电信业的发展，并积极推进电信业的普遍服务。2000年9月颁布的《中华人民共和国电信条例》更进一步在法律上加以明确，为提高各级政府和电信经营者对电信普遍服务的重视程度，保证普遍服务的实施提供了法律依据。从表2可以看出，尽管总的来说，电信服务的区域性差异明显，但在电信投资方面，立足于消除不平衡性的趋势显著。我国的一些次发达省份和不发达省份例如宁夏、内蒙古、西藏的人均电信投资已超过许多发达省份，这至少说明在政府、企业相互协调配合的努力下.发展电信业，积极推行普遍服务的资金投入力度明显增强况巨，经过深人研究发现，我国各省之间电信服务的区域差距明显扩大是就绝对差距而言的，随着各省电信业的发展，区域间电信服务的相对差距反而有逐步缩小的趋势，关于这一点可以从反映我国电信业务收人区域间差距变动情况的标准差和变差异系数两个指标上得到验证(见表3)。这可以进一步说明我国在发展电信产业，积极推进电信普遍服务上取得了一定成效。

　　 　　

　　4发展区域经济，不断加强电信业普遍服务

　　我国过去的电信普遍服务政策和措施有两个显著特点:一是推行普遍服务立足于行业内部，普遍服务的程度完全依赖于政策引导下的电信运营企业，运作上以一定的通信业务收人再分配系数为基准，以企业在东部地区的赢利补偿在中、西部地区经营的亏损。二是在政企不分的情况下，由一家电信运营企业独自承担普遍服务的义务。这样做的最终结果是造成内部效益的低下和垄断经营。

从20世纪90年代开始，我国电信市场逐渐走向竞争开放的局面，至今，各项电信业务至少有两家或两家以上企业在经营。到2000年底，按通信收入计算的市场份额，中国电信为56%，中国移动为36%，中国联通为8%，其它企业不到1%，尽管目前参与竞争的企业间力量对比还比较悬殊，电信市场竞争力度有待加强，但竞争趋势已经形成。在这种形势下，电信普遍服务必须改变传统的政策和做法，适应市场竞争的需要。目前信息产业部正在考虑设立电信普遍服务基金和对电信运营企业进行指定或招标的形式提供电信普遍服务。

在我国，电信服务的区域差距十分显著，因此，实施电信普遍服务应该是使不发达地区的人们都能获得通信的权利，有进行电信消费的自由，并能逐步消除电信消费层次上的不平衡性，从前面的论述中可以看到，电信服务的区域性差距与区域经济的发展水平密切相关，因此，解决电信服务的区域差距问题，绝对不能忽视发展区域经济。因为只有区域经济发展了，不发达地区人们的观念改变了，素质提高了，对外联系的要求强烈了，才会产生对更广泛信息的渴求;只有区域经济发展了，人们的收人水平提高了，才会更广泛、更大量地消费电信服务;只有区域经济发展了，生产、生活内容变得更现代化，获得信息成为人类生产和生活中不可缺少的组成部分，人们才会不断接受新兴的电信服务。从社会意义上看，区域经济发展本身就包含着社会公平、人们的各项权利得到维护的含义，其中当然包括通信的公平性和维护人们的通信权利，因此企业提供通信服务所体现的社会性与区域经济发展中所包含的社会性是统一，其落脚点就是普遍服务。从经济意义上看，如果说电信运营企业在政府政策的指导下是以电信产品的供给推动电信普遍服务的话，那么发展区域经济就是从扩大通信需求、提高通信消费能力方面拉动电信业的普遍服务。为此，我国在实施电信普遍服务的过程中就应该引人“发展区域经济”的思路，这就需要:①在制定普遍服务策略的指导思想下需要进行调整，要明确加快不发达地区的经济发展是实施和加强电信普遍服务的一个重要方面。②全面规划，通盘考虑。区域经济的发展涉及方方面面，各阶段任务明确，其中区域内通信水平的提高和通信市场的扩大是区域经济发展的重要内容，需要分阶段分步骤实施，实施的过程实际就包含着普遍服务水平的提高。这里的关键是要与从行业角度推行普遍服务的工作密切配合，因为行业是“条条”，区域是“块块”，区域内电信服务水平的提高和普遍服务的程度应该是“条条”和“块块”的结合。③从一些重要方面人手，发展和繁荣区域经济，以区域经济发展水平的不断提高带动电信普遍服务的实施和加强加快区域内科教事业的发展，提高人们的文化素质;加大对外开放的力度，广泛扩大信息交流;以提高人民的生活水平为出发点和归宿，提高信息服务利用率和利用能力;加快区域技术进步的步伐，降低企业运营和管理成本，以更新、科技含量更高的产品和服务促进各区域通信企业与其它部门的相互渗透和配合，促进人们生活结构和生活内容的改变 党的十五届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将国民经济信息化和加快区域经济的协调发展提到了十分重要的高度，无论是从经济还是从社会角度看都必将对我国电信业的发展和电信普遍服务水平的提高产生深远的影响。

　　参考文献

　　1欧阳武.美国的电信管制及其发展[m]北京:中国友谊出版公司，2000

　　2田虹，乔元志.电信业普遍服务策略研究[j]电信科学，2000(7)

　　3刘彩，胡可明.中华人民共和国电信条例释义[m]北京:中国法制出版社，2000

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