基于开化县荒山绿化工程管理体系的建立

　　开化县荒山绿化管理体系主要从工程的组织机构管理、技术管理、工程质量管理、信息管理四个方面开展研究。通过lo年的研究与应用，不仅使工程各项工作能持续、优质、高效地开展，实现了科学化、系统化、网络化管理，而且还取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　1组织机构管理体系

　　领导重视、加强宣传是搞好荒山绿化工程的保征.要成功地实施荒山绿化工程，必须要有一个得力的决策机构和务实的实lYg__qi织作保障，为此，开化县委、县政府专¨成立了“开化县宜林荒山绿化工程领导小组”，由分管林业的副县长任组长，建立了由县、乡、村三级组成的工程管理组织机构。从上到下，职责明确，层层签订限期绿化责任状，年底指标未完成的出示黄牌，任期届满未完成的出示红牌，以增强各级领导的责任感和紧迫感。对于荒山面积333.3hmi以上的乡镇党政领导班子在绿化限期内相对稳定.以保证该项目工程的连续性。林业部¨还通过报纸、电台、广播站等传媒对荒山绿化工程的重要性作了大量的宣传报道。通过宣传和开展各种活动，在全县形成一个消灭荒山、绿化全县的大气候，动员全县人民自力更生、艰苦创业，自觉地投身于绿化荒山的伟大事业。

　　1.1机构设置

　　项目管理机构按层次划分为县、乡、村三级。县级机构由县委、县政府领导下的绿化工程领导小组、县林业局、县林业开发公司三个部门组成。乡级机构由乡镇政府和乡镇林业工作站组成，村级由村委、施工单位和村级护林员组成(图I)。

　　1.2机构的职能

　　绿化工程领导小组的工作职能绿化工程领导小组由县府办、县计经委、财政局、农行、林业局等部负责人组成，由分管林业的副县长任组长.负责决定工程建设的重大问题，协调各部fJ之间的关系，领导工程的实施。

　　县林业开发公司工作职能县林业开发公司负责全县施工单位及技术人员的技术培训，搞好种苗调剂与供应.组织荒山造林与封山育林的检查验收工作。乡镇林业工作站的工作职能乡镇林业站负责落实年度作业设计，造林、封山育林各工序的验收.提供技术服务，掌握造林、封山育林质量和进度。施工单位的工作职能施工单位按照规划设计要求组织施工，对各工序进行自查督促，严格掌握荒山造林和封山育林质量。

　　在整个“灭荒”期间，正是以上机构井然有序，协调运转，克尽职守，才使荒山绿化工程能保质保量地得以实施。

　　2技术管理体系

　　科技是第一生产力，是实现林业经济增长方式由粗放型向集约型转变的技术保证，也是荒山绿化成功与否的关键。因此，在荒山绿化实施过程中，我们尤其注意科技成果的研究和科学技术的推广工作。

　　2.1经营技术管理

　　搞好规划’瑷计制定科学的经营规划是荒山绿化的基础.荒山造林与封山育林小班选择是否合理，是荒山人工造林与封山育林成败的关键。根据浙江省林业局《浙江省宜林荒山调查规划设计技术方案》及国家林业局颁发的《封山育林管理暂行办法》等规定，结合开化县具体情况，编制了《浙江省开化县宜林荒山绿化规划设计技术方案实施细则》，然后根据实施细则进行荒山绿化总体规划，全县规划总面积8245hm2，其中限期绿化面积7273hm2，固定经营荒山972hm2。

　　加强种苗管理，培育优质壮苗为保征荒山人工造林苗木的质量，做到“两个100%，三个不准”。“两个100%”即良种苗使用率达100%，台格苗使用率达100%;“三个不准”即造林前苗木必须进行验收，不舍格的苗不准上山，不是良种苗木不准上山，未经检查、检疫的苗不准上山。具体管理措施有：①凡从事林木种苗生产、经营的单位和个人必须具备相应的条件，实行种苗生产、经营许可征制度;②林木种苗生产实行统一供种制度;③用于造林的种苗必须实行严格的检验检疫制度。使得种苗管理实现标准化、规范化，种苗生产基地化、专业化。

　　及时建立荒山封育工程管护体系荒山封山育林涉及千家万户的生产生活，关系到城乡许多生产部门，既有政策性，也有技术问题，是一项比较复杂的系统工程。开化县在成立荒山绿化领导小组的同时，建立继全了一支热爱林业、懂政策、敢抓敢管的村级封山育林管护队伍。实践征明，哪里有护林员，哪里就能封育出林子。护林员的i殳置，根据封育面积大小而定。一般一个村选配一名专职护林员.面积大的村选配2～3名专职护林员。开化县有专职护林员558人，做到村村有人抓，山山有人管。

　　抚育管理荒山人工造林结束后，要求在每年5～6月和9～10月松土抚育各1次.连续抚育4年。抚育时结合松土，做到扶苗、培土、除萌等工作。

　　适时辅以人力，促进天然更新荒山封育地上的母树和树桩一般分布不均，出现林中空地，在封育初期补植、补播目的树种，使立木分布均匀，便于经营管理，提高林分质量。对依靠母树下种更新的荒山，如果植被覆盖度大于76%以上.优势种又是铁芒箕、白茅、水竹之类的植物.必须辅以人力，如劈草挖穴等促进天然更新。

　　3工程质量管理体系

　　荒山绿化工程实施成功与否，关键取决于质量。为加强工程质量管理，牢固树立“以质量求生存，求发展，向质量要效益”的质量意织。通过实行技术承包责任制，建立规章制度等措施，促使荒山绿化工程质量全画提高。

　　实行技术承包责任制为了强化质量管理.自U强科技人员的责任心，充分调动林技人员的积极性，县林业局与乡镇林业站签定荒山绿化工程技术承包责任书。具体内容有：规划殴计、工程实施、项目管理、技术推广、苗木管理、抚育管理、档案管理等项目。奖蹦分明，年终评比总分在90分以上给予奖励表彰，总分在80分以下给予通报批评。

　　建立检查验收制度荒山绿化工程有一套严格的质量管理措施。整地、挖穴、苗木、栽植、抚育、封育等每道工序完成后，乡镇林业站技术人员都要严格地进行质量检查，发现问题及时纠正。最后县林业局进行抽查，层层把关，严格掌握质量标准。

　　4信息管理体系

　　为及时掌握荒山绿化实施情况.建立健全荒山绿化的监测和评价体系，为工程管理部的科学决策提供数据，建立了荒山绿化信息管理体系。

　　4.1信息管理构成

　　荒山绿化信息管理由硬件和软件两部分构成。硬件由县、乡两级管理人员组成。乡镇级主要负责基础数据的采集和分类工作，县级主要负责信息的汇总、分析和管理工作。软件是由目标管理、种苗管理、小班档案、施T进度、林木生长等数据库和统计分析程序组成的信息管理系统。

　　4.2信息系统功能信

　　息系统功能主要是根据荒山绿化总体规划和年度施工没计、检查验收等数据，对各项目造林和封山育林设计目标、年度计划、苗术培育、组织机构、人员培训，以及林木生长情况进行全面的、系统的分析和统计。

　　4.3信息管理

　　为提高乡镇林技员的技术水平，实现统一指标，统一数据格式，统一信息分类标准，统一信息报送形式等四个方向的标准化，县林业局举办多次信息管理培i|II班;为掌握荒山绿化动态，评价效益，8年来按以荒山绿化小班数的5%的标准.往置了156个固定标准地监测点，定期对标准地进行监测、凋查，并按时、按量、按要求报送。

　　5结论

　　10年来，通过荒山绿化管理体系的研究及应用，不仅使工程质量得到极大的提高，产生巨大的经济效益，而且带动了全县林、眦科技水平与管理水平的全面提高，强有力地推动了开化林业的全面发展.取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。