以精准扶贫促我区贫困人口精准脱贫

　　裕安区位于安徽省中西部，地处大别山北部边缘，下辖3个街道、12个镇、7个乡，共有263个行政村、11个居委会、21个社区，是国定贫困县区之一。目前，全区还有75个贫困村、3.8万贫困户、8.5万贫困人口，贫困程度深，致贫原因复杂，经济发展水平不高，基础条件落后，建设资金不足，大部分贫困村集体经济空白，贫困户自身造血功能不足，制约发展的矛盾依然突出。如何打好扶贫攻坚战，如何科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，实现农村人口如期全部脱贫成为当前各项工作的重中之重。

　　一、好准脉象，变“大水漫灌”为定点“滴灌”

　　精准，就是目标明确、有的放矢、见效管用。准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。只有精准识别扶贫对象，了解他们的致贫原因后，才能制定针对性措施进行帮扶。要弄清楚“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对性帮扶”等问题，要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，通过发扬基层民主，透明程序，户主提出贫困申请后，村民小组住户摸底，村委会审查并进行公示，乡镇党委政府审核确定后再次进行公示，群众全程参与和监督，以保证贫困户认定的相对公平公开。在识别方法上，可以借鉴外地经验，如“四看法”、“五比五看”，即：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎；比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，为精准脱贫提供可靠依据，将以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变，把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。

　　二、授之以渔，将扶“志”与扶“智”并举

　　合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困户的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。在进行捐钱捐物奉献爱心的同时，勿忘扶“智”与扶“志”。“扶贫济困”，只有“授之以渔”，扶“智”与扶“志”并举，教会贫困的人们“造血”的能力，他们才会真正有能力有办法有本事自己挣钱，才会在真正意义上脱贫。所谓扶“智”，就是帮助贫困的人们提高生产技术水平与掌握挖掘利用市场信息的能力；所谓扶“志”就是帮助贫困的人们充分发挥他们的生产与生活的主观能动性与积极性。通过扶“智”与扶“志”，使他们掌握一定的切合市场需要的生产知识与技术，以及从根本上改变他们落后的精神面貌和思想状态。精准扶贫的精准不仅要体现在能准确找出贫困户，找出他们贫困的原因并给予扶持，更要体现在能精准地找到让贫困户脱贫的根本办法，把产业发展作为扶贫工作的重点，引导和支持企业到贫困村投资兴业，增强贫困村“造血”能力，带动贫困农户增收。比如在就业上为他们提供机会，在政策上为他们提供赚钱门道，或在技术上指导他们创造发挥自己才能的场所等等。

　　三、发挥优势，着力探索具有我区特色的精准脱贫新路子

　　我区脱贫攻坚的主要目标是，到2018年末现有75个贫困村全部出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上；2019年摘去贫困区“帽子”，现行标准下贫困人口全部脱贫。贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善，主要领域指标接近或达到全省平均水平。

　　要结合我区实际，因地制宜，发挥优势，探索精准脱贫新路子。

　　1.发展特色种养业脱贫。结合我区“一谷一带”建设，制定特色种养业发展规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。到2018年，每个贫困村至少发展1―3项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，形成特色支柱产业体系。

　　2.发展光伏脱贫。“十三五”期间，建设30个贫困村村级光伏电站、10000户户用光伏电站。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。

　　3.发展乡村旅游脱贫。重点扶持15个在城郊、景区周边、茶谷、旅游通道沿线、旅游资源相对丰富的贫困村发展乡村旅游。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平。

　　4.发展商贸流通脱贫。将“互联网+”与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫。实施好电子商务进农村示范工程，搭建农村电子商务平台。加强电商人才培训，建设1个区级电商服务中心、19个乡镇电商服务站，有条件的村建设电商服务点。支持区电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

　　实现精准脱贫，不仅是党委、政府的责任，也是全社会的责任；不仅是困难群众自己的心愿，也是全区人民共同的心愿。各行各业、各界人士都要高度关切、发挥优势，不断探索新路子，为党和政府分忧、为贫困群众解难，为扶贫开发事业作贡献。

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