如何做好人口普查区域划分和绘图工作

如何做好人口普查区域划分和绘图工作

　论文联盟http://人口普查是一项重大的国情国力调查，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持。而搞准人口普查数据的关键之一就是要划分好普查小区，绘制好普查区地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，只有这样才能为人口普查锁定、寻找普查对象打下坚实的基础。
　　一、区域划分和绘图的重要作用
　　以卫星遥感影像资料作为工作底图和控制底图来进行区域划分和绘图工作是第六次人口普查最显著的特点，在人口普查工作中是一个不可缺少的重要环节，不是可有可无，而是非做不可，而且必须要做好。只有做好此项工作，才能够清楚地明确各级普查区的地域范围和界线，保证普查登记工作不重不漏，才能有利于经费支出和物资发放，才能合理确定基层普查机构实施方式和普查员、普查指导员选聘数量，才能有针对性地开展指导、检查和验收工作。
　　1　区域划分和绘图保证不重不漏。国际上人口普查通行的方式，首先就是按照地域分块进行组织分工，将全国地域切成小块，也就是划分普查区；其次是绘制地图，通过地图标明清楚普查区的边界，保证这些地块完整覆盖全国地域，地域上不重不漏，界线清楚；然后，按照这些小地块进行普查的工作分工，派普查员对每个普查区的所有住房进行查访进而清点人口。只有自上而下做好区域划分和绘图工作，再自下而上地核对、标注，就能做到普查区域的边界明确、无缝连接、完全覆盖，就能做到“区不漏房，房不漏户。户不漏人，人不漏项”，从而搞准人口普查数据。
　　2　区域划分和绘图有利于明确责任。做好各级普查区域划分和绘图工作，使各级普查机构对各自区域内人口普查责任做到心中有数，明确县(市、区)、乡(镇、街道)、村委会和社区居委会调查区域之间的职责分工，明确责任范围，明确经费、物资和两员的数据，开展好人口普查工作。也保证普查员都能明确自己的普查对象，避免出现登记重漏现象，从而达到不管情况多么复杂，普查的时候都有人管。
　　3　区域划分和绘图有利于清查登记。区域划分和绘图时要严把质量关，保证普查小区建筑物不交叉、不重叠、不遗漏，详细标明建筑物、房屋、道路等内容，不管是对普查小区比较生疏的普查员还是比较熟悉的普查员，只要有了《普查小区图》，就可以比较顺利地寻找到每家每户。明确每天的调查范围，计划好每天普查登记的地段和行走路线，顺利填写户主姓名底册，高质量高效率地完成正式登记工作。
　　4　区域划分和绘图有利于指导检查。查准人头，点清人数是人口普查的主要任务。“切地块一>画地图一>查房子一>数人头”，这一过程是保证普查分工明确、保证人头登记不重不漏的唯一有效的方式。通过区域划分和绘图工作，各级普查机构通过自查、互查的方式，进行程序审核加实地勘察，对发现的问题或死角解决在萌芽中，规范普查区图的绘制工作，交一张科学合理的普查区域地图，从而保证普查小区覆盖全面。
　　5　区域划分和绘图有利于资料开发。在人口普查中，划分普查区、绘制地图、记录普查区的边界，实际上是建立了人口普查数据所依附的一个地理框架，把汇总出来的人口数据装载到这个框架中，用地图手段。可以非常直观形象展示人口普查的成果即人口普查地理信息系统，这对提高人口普查工作的精确性和科学性方面将发挥重要的作用。
　　二、区域划分和绘图的关键步骤
　　1　利用卫星遥感影像资料划分普查区域。第六次全国人口普查采用地图标绘系统依据卫生遥感影像资料进行自上而下逐级的区域划分，以实现区域划分不重不漏。普查区图无缝拼接。保证普查地图不重不漏，边界清晰是关键。普查区域的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线，以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。
　　2　利用部门资料科学合理划分普查小区。划分普查小区必须“以人为本”，充分考虑到普查员的工作量和承受能力来确定普查小区的大小，通过实地勘察，结合公安的户籍资料、社区的户卡，以80户为原则。以现住人口250人左右为标准来划分是比较合理的。总之，不管是划分农村的还是城市的普查小区，人口数量只能是参考，应该灵活掌握。
　　3　电子和手工相结合绘制普查小区边界。普查小区图是普查员进行清查和登记的指南针，因此必须做好普查小区绘制工作。首先，粗划普查小区边界。在地图标绘系统上，普查员结合本地行政区域图、国土资源局提供的土地调查遥感影像图及网上通用的谷歌高清晰卫星地图对照划分普查小区；其次，实地勘察普查小区边界。普查员依据普查小区电子影像图，进行实地勘察，切实查清、划清、标清，明确边界，