通货膨胀背景下流动人口对养老体制的新诉求

通货膨胀背景下流动人口对养老体制的新诉求

最新出版的《中国流动人口发展报告2010》指出,2009年中国流动人口数量达到2.11亿人，超过日本总人口数量，论文联盟http://而农民工在其中占很大比例。不可否认，中国经济处于飞速发展的阶段，2010年更是取得了10.3%的辉煌成就。然而令人振奋消息背后却掩饰不了另一个严峻的事实--通货膨胀。据国家统计局公布的数据显示，自2010年10月开始至今，居民消费价格指数（cpi）一直高于4%，今年六月、七月又突破6%，分别达到6.4%和6.5%的高水平。而通常情况下，我们认为cpi超过3%，即出现了严重的通货膨胀。
　　1通货膨胀背景下，流动人口养老危机凸显
　　2010年春节联欢晚会上，旭日阳刚凭借一首"春天里"成为媒体一景。歌词"如果有一天，我老无所依……"更是唱出了许多人的心酸。银行存款和养老金账户中的财富在缩水，未来养老的难度与日俱增，这不得不引发我们的思考。就目前来看，我国农民工养老问题主要可以概括为以下方面。
　　1.1农民工养老保险参保率低，退保率相对较高，转保率低
　　据《中国流动人口发展报告2010》显示，2009年我国流动人口达2.11亿。其中参加工伤保险、医疗保险(商业医疗保险除外)、养老保险分别为30.0%、48.7%、22.7%，而养老保险参保率在三大主要险种中位列最低。以深圳为例，2007年共有493.97万人参加了基本养老保险，其中退保率为16.8%，而成功转保人数占退保人数的比例仅仅为1.16%，占参保人数的比重更微乎其微。实际上,这种情况不仅仅发生在外来务工人员集中的地方，而且在全国各地都大量存在,并且有愈演愈烈的趋势。
　　1.2养老保险账户中财富贬值，社会保障资金缺口严重
　　日常情况下，社会保障基金已然有些收不抵支的情况发生。作为我国大型国际都市的代表-上海，从1999年开始，其社会养老保险基金便出现连年赤字。雪上加霜的是,2006年发生社保大案,上海329.44亿的社保基金违规运营,到案发之日仍有255.41个亿未被追回。2009年,上海市城镇职工基本养老保险基金收入618.73亿元,支出则达到710.59亿元,当年基金收支相抵后缺口91.86亿元。
　　由于cpi已连续数月超过4%，农民工养老保险账户中的数字犹如银行存款一样，逐渐缩水。无疑，这一轮通货膨胀，给已在风雨中艰难前行的社会保障制度加重了阻碍。
　　2危机凸显的原因分析
　　2.1工资收入低，家庭负担重，无力参保
　　据中国人民大学人口与发展研究中心调查显示，在京流动人口中，关于"为什么从老家出来"的问题，回答最多的是挣更多的钱，占38.83%。类似的回答还有"老家太穷"与"挣口饭吃"，占32%。这也正说明，经济因素是流动人口流动的主要因素。而在流动人口的支出中，家庭养老、子女上学又占了多数比例，放到自己身上能用的资金固然会很少。于是，流动人口参保想法常被放到最后考虑，甚至屡次被搁置。
　　2.2养老保险体制存在弊端，迫使转保困难，退保频发
　　首先，就目前来看，农民工一旦退保，企业为其缴纳的养老金就变成了地方财政的收益，相比之下，转保后企业所缴纳的养老金部分会被原主管机关扣除。所以，地方有理由设置各种门槛限制养老保险转保。其次我们养老保险始终未达到全国统筹的层次，而农民工群体又具有显著的流动性和不稳定性，所以退保行为也是不得已而为之。
　　2.3养老保险配套体系不健全
　　和财务管理一样，一个单位的会计、出纳、审核不能为同一个人，为的是防患于未然。而我国的养老保险基金收取、管理却存在缺陷。就是企业为其雇员所缴纳的养老金而言，名义的数字计入了农民工的个人账户，实际金额却由地方政府支配，恰因如此，才会有社保基金被挪用的案例屡次出现。其根本原因就在于严重缺乏监督和激励机制。
　　2.4养老风险意识缺乏
　　首先，自身维权意识不足。企业为节约成本，在社会保障领域存在不规范操作，民工虽无奈，但不影响短期利益，也就听之任之。其次，恐为时过早。多数流动人口都处于青壮年时期，而养老似乎是几十年后的事情，没有被提及到现在的规划日程上。再次，理财渠道单一。多数农民工群体经济出现结余时都会选择将钱存进银行，以备将来子女上学、大病、养老等高额支出。然而通货膨胀却将这些辛苦挣来的钱扒了一层又一层，使其逐渐萎缩。
　　3 通货膨胀条件下应对流动人口养老危机的策略
　　3.1流动人口自身预防和抵御养老危机的策略
　　农民工作为流动人口最重要的组成部分，其数量还在以一定速度增长。那么其作为养老保险的参与主体，自身也要做到以下几点，以抵御通胀风险，为将来养老生活的顺利开展做好充分准备。
　　 第一,提高自身素质，积极主动增强专业技能,培养理财意识，做好理财计划规避风险,这样不仅基本能够减少退休后的医疗成本，减轻养老负担，还能抵御通胀风险，夯实养老的资金基础。
　　第二，做好家庭教育，跳出贫困的循环。尽管家庭养老在今后某些时间可能会产生变革，但至少短期内，中国的传统习惯还是以家庭养老为主的。这同样为流动人口将来养老问题的解决添加了一个筹码。
　　3.2政府预防和抵御流动人口养老危机的策略
　　美国、日本等发达国家中，政府在为流动人口提供社会保障时，往往起了中流砥柱的作用，而我国政府为流动人口所做的努力则略显贫乏。为此，可以从以下几方面酌情考虑。