我市农村基层组织建设的调查研究

　　 中图分类号：D267 文献标识码：A     文章编号：1003-9082（2015）01-0353-02

　　一、我市基层党组织的基本情况

　　我市位于贵州省东部，是黔东南苗族侗族自治州首府，国土总面积1306平方公里，辖6个街道、8个镇、2个乡，126个行政村，总人口 50.2万人。市内基层组织机构基本健全，现有党总支103 个，党支部654个， 基层党组织781个;设有村民委员会126个，社区居民委员会33个。同时，以村为单位组建了村团支部、村妇代会、村民兵连、村调解委等基层组织。

　　二、我市农村基层组织建设情况

　　近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，大力实施“七大工程”，推进发展服务型党组织建设，不断提升了全市基层党建工作水平。

　　1.以并村换届工作为契机，加强村两委班子建设

　　2013年底，我市启动并村换届工作，全市由原202个村民委员会合并为126个村民委员会，1473个村民小组合并为889个村民小组。这次并村和换届工作，配强了班子、健全了组织、完善了制度，在经费上有了基本保障，服务能力、服务质量得到了提高。

　　2.围绕同步小康目标，扎实推进驻村帮扶工作

　　2014年，根据省委、州委对新一轮驻村工作的部署和要求，除省级选派8人，州级选派9人外，结合全市工作实际，我市共从机关单位、各乡（镇）、街道选派193名干部、70名大学毕业生、70名优秀农村知识青年，组成70个同步小康驻村工作组，并确保每村有3名以上国家干部常驻。在不设驻村工作组的行政村继续选派56名驻村干部，确保并村后全市126个行政村实现驻村工作100%覆盖。大部分驻村干部能认真做好同步小康驻村帮扶工作，主动沉下去，接地气，真进家入户，真与农民群众广交朋友、打成一片。2014年上半年，全市驻村干部共参加培训532人次，培训党员干部群众2961人次，召开调研座谈会357次，帮助群众谋思路出点子365条，协调解决资金87.315万元，解决困难问题461个，协调项目62个，办实事好事395件，化解矛盾纠纷185起。

　　3.严把“三关”，抓好发展党员工作

　　在发展新党员方面，我市始终按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持把好“统筹关、质量关、入口关”等“三关”，严格发展党员程序，狠抓党员发展工作。2014年上半年，全市共发展党员231名，大批知识青年充实进入党员队伍，性别、年龄、文化结构在一定程度上得到了优化。

　　4.实行包点负责，大力整顿软弱涣散基层党组织

　　2014年，通过全面摸底调查，全市共查找出23个农村软弱涣散党组织和1个社区软弱涣散党组织。为强化整改责任，狠抓整改工作落实，我市建立“市领导包片联系、乡镇党政领导包村指导、驻村工作组包点协助、市委督导组实地督导”的整改工作机制，扎实推动整顿工作开展。为着力解决村集体经济“空壳”问题，三棵树镇柏松党支部及时成立了三棵树镇辣椒种植专业合作社，与企业签订辣椒订单收购协议，帮助企业做好辣椒的收购工作，按每斤0.03元提成，已为村级增加了21000余元的经济收入;针对村党组织书记不胜任现职，工作不在状态，严重影响班子整体战斗力的问题，各乡镇（街道）党委采取从班子成员中任命“第一书记”，从乡镇机关干部中择优选派村党组织书记等形式，切实配强村级党组织书记。如凯棠乡针对南江村党支部党组织服务意识差问题，确定由副乡长挂任村第一书记，入村进行直接指导，大力宣传党的方针政策、服务宗旨、指导思想、服务理念等，采取向农村致富带头人学习经验的方式，引导南江村发展养殖业（养羊）产业，促进该村产业结构调整。在抓好村级活动室建设方面，针对炉山镇五里桥党支部、响水党支部无村级活动室的问题，炉山镇党委政府高度重视，积极筹措资金，帮助办理用地审批等相关手续。目前已为这2个支部新建了村级活动室，解决了“无场所办公”的问题。

　　5.坚持为民服务，积极打造服务型党组织

　　在村级组织建立健全“村两委干部联系群众工作制度”、“村干部值班坐班制度”、“接待群众制度”、“党务村务公开”、“村级班子内部沟通协商机制”等制度，规范了为民服务工作流程，确保了农村工作的正常运行。尤其是通过实行村干部坐班制，村干部每天轮流到村活动动室值班，及时解决了人民群众反映的热点、难点问题，提高了做好新形势下群众工作的能力，让群众说话有地方，把问题解决在当地，切实提升了村干部的履职和服务意识。各乡镇（街道）利用已建成的村级便民利民服务站，整合群众工作室资源，构建村级服务体系，密切联系和服务群众，在服务中做好群众意见和建议的收集，实现接访接待“一站式”服务，把群众反映的诉求解决在群众工作站（室）上。目前，各乡镇（街道）群众工作站（室）共接待和受理群众来信来访3456余人次，解决群众诉求3000余件。

　　6.加强教育培训，提高村干部服务能力和水平

　　2013年以来，对全市村两委班子、驻村干部进行了轮训。自2013年10月12日，至2014年8月，共组织开展了5次乡镇及村干部培训和外出学习考察，共计1175人次。通过学习培训，转变了村两委班子的思想观念，提高了基层干部对农村经济发展的认识，提高了基层干部服务基层、服务群众、服务发展的能力和素质，提高了村级后备干部理论水平和带领群众致富的能力。 　　7.围绕“六个规范化”，扎实推进基层组织规范化建设工作

　　近年来，我市积极采取措施，扎实推进基层组织规范化建设工作，努力做到基层党组织“六个规范化”建设，即基础保障规范化、阵地建设规范化、制度建设规范化、日常工作规范化、材料收集规范化、便民利民服务规范化。如我市各村两委建立的各项服务群众的制度，规范了为民服务工作流程，确保了农村工作的正常运行。部分乡镇还创新了基层组织规范化建设内容，如龙场镇深入推进“三堂三队”（道德讲堂、法制课堂、周末课堂，志愿服务队、文艺宣传队、治安巡逻队）和“三站三室”（群众工作站、便民利民服务站、民生监督工作站，群众工作室、警民联系室、文化活动室）建设，创新农村社会管理，理顺工作机制，提高了服务群众的能力和水平。

　　8.严格村级班子及村干部考核工作，及时兑现奖惩

　　根据我市村级班子及村干部绩效考核办法（试行），由各乡镇（街道）具体组织实施村级班子及村干部绩效考核工作，考核结果经征求纪检、计生、综治、安全生产部门意见，对评为优秀等次的村两委班子奖励5000元，评为优秀等次的村干部奖励2000元、称职等次的奖励1200元、基本称职的奖励600元。考核不称职的班子和村干部不享受当年的绩效奖励。通过每年开展一次村级班子及村干部绩效考核工作，对理论学习不及时、不系统、不深入和致富带富能力薄弱的村干部进行诫勉谈话;对作风不实、贻误工作的村党支部书记进行调整;对工作不力、民主评议较差的村党支部书记予以免职。

　　三、我市农村基层组织建设存在的问题

　　尽管我市农村基层服务型党组织建设工作取得了一些成效，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　1.乡镇党委书记抓党建第一责任人的意识还有待加强，发挥村级组织的作用还不够好，对少数村干部的教育管理不严。

　　2.村干的能力素质有待进一步提高，适应改革、加快发展的能力有待增强。

　　3.在村级班子后备干部培养方面，还存在来源不足、选苗难，渠道不畅、培养难，工作要求不高、选拔难，待遇不高、吸引难等共性问题。

　　4.我市24个农村（社区）软弱涣散党组织中，有19个村（社区）存在软弱涣散的原因为集体经济收入“空壳村”。在抓村集体经济发展方面，虽然我市各乡镇（街道）、各同步小康工作组也作出了一些积极的努力，制定了发展规划，引进了一些项目，但导致“空壳村”的原因是长期各种因素综合影响和造成的，要在短期内真正消除集体经济收入“空壳村”现象还很困难。

　　5.村两委服务机制有待进一步完善和规范，部分村（居）服务项目、载体创新力度不够，服务内容有待进一步丰富和深化。

　　6.各基层党组织规范化建设发展不平衡，特别是部分村级经济基础薄弱，在抓经济促党建上力不从心。一些村由于老党员较多，有些党员长年在外，增加了规范化管理难度，工作开展缺乏力度。

　　7.农村党员创业带富能力和村级“民主自治、合约管理”水平有待进一步提高。

　　四、加强农村基层党组织建设的对策措施

　　党的十七大明确要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”。党的十八届三中全会再次提出要加强党的基层组织建设。“基础不牢，地动山摇”，面对新的形式和任务，我们必须坚持“围绕中心、服务大局”的方针，针对存在的问题，不断加强农村党组织队伍建设的新模式，不断探索村级党组织建设的新途径，不断增强村级党组织基层政权建设新办法，从各方面切实增强农村党的基层组织建设。

　　1.全力推进村级组织规范化建设工作    根据市委出台的《关于进一步加强村级组织规范化建设工作的意见》要求，各乡镇（街道）加强和改进以村党组织为核心的农村基层组织建设，逐步使我市农村基层组织建设步入科学化、制度化、规范化轨道，适应农村改革、发展、稳定的新形势，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力。

　　2.把握好“培训关”    结合农村实际，通过深化“党员创业带富工程”、“一户一技能”等载体抓培养，利用各种资源加强培训，丰富培训模式，通过各类培训途径，积极为党员“补脑”“充电”，切实提高农村干部党员素质。

　　3.夯实基础，着力发展村级集体经济    发展壮大农村集体经济，是建设社会主义新农村的基础工程。要根据各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等不同情况，采取不同的发展模式，坚持“一村一品”、“一村一策”，做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民群众积极开拓市场，发展农村经济，增加农民收入。同时，采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等创建模式，助推集体经济起步，整顿转化集体经济薄弱村，大胆创新，积极探索农村集体经济发展新路子。并且组织村集体与农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张，以此更好引导农村经济又好又快地发展。

　　4.立足根基，着力加大农村活动场所建设    农村村级组织活动场所是农村前沿阵地，要利用项目扶持、后盾单位扶持、社会爱心人士扶持的“三扶持”办法、争取各级资金，解决无地方办公，或者办公地方差的村寨，着力把活动场所建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“党员之家”、“村民之家”。同时进一步加强镇（村）两级便民利民服务中心（站、点）建设，让更多服务部门的业务进驻中心（站、点），实现“一站式”服务，提高工作效率。

　　5.加强整顿软弱涣散基层党组织    进一步强化工作措施，定期不定期对整顿软弱涣散基层党组织工作进行调度，及时跟踪和了解各乡镇（街道）集中开展整顿工作进展情况，确保软弱涣散基层党组织整改工作见实效。

　　6.建立健全关心爱护党员的工作机制    完善选拔、培训、使用和评先选优等制度，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让村干部感到政治上有奔头;在各党组织中开展“述学、评学、考学”活动，提高党员队伍整体素质和服务能力。四是建立健全绩效考核机制，科学设计量化考核指标，进一步完善村级班子及村干部绩效考核办法，不断激发村干部干事创业的热情。

　　7.抓好“金种子”计划    要根据州委的部署，在全市大力推广“金种子”带富计划，以能人带动为抓手，以特色产业为依托，以技术信息培训为先导，以项目、资金支持为纽带，以构建新型农业经营主体为平台，大力发展农村经济，实现“全民创业、全面小康”。大力实施“和谐乡村”建设，进一步提高农村党组织带领广大农民建设“和谐乡村”的能务和水平，在着力解决“富民”问题的同时，着重解决好“安民”问题。

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