浅谈农村水利管理工作

　　摘要：“三农”问题近些年来都是国家工作的重心，而想要做好三农工作，“农业”是根本保障。当前由于全球气候变化，造成了很多问题，比如旱涝问题，而要做好农业工作，是离不开水的，所以水利工程建设就是“三农”中的重点工作。农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。笔者根据多年工作经验，结合五常市实际情况，针对农村水利面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了针对性措施。
　　关键词：农村水利 管理 形势 探析一、农村水利面临的形势和问题
　　1.农业产业结构需要调整
　　原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。近些年来随着我省农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等产业也逐渐扩大开来，但是这些产业对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。
　　2.对水质要求更加严格
　　由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。
　　二、农村水利工作的重点和方向
　　农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。
　　1.积极推广节水灌溉技术
　　实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
　　2.努力提高农田灌排标
　　准随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
　　3.加大农村水环境治理力度
　　近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
　　4.加快小城镇防洪排涝工程建设
　　随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
　　5.强化防洪除涝工程的管理
　　防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
　　三、对农村水利管理的主要措施
　　1.要进一步提高对农村水利的认识
　　农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。
　　2.要加强农村水利服务队伍的建设
　　水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广等等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划，并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
　　参考文献：
　　[1]陈菁,朱克成.农村水利管理模式理论研究《河海大学学报：自然科学版》 2004 第1期
　　[2]刘风东.新形势下农村水利的发展对策《水利发展研究》.2003 第3期

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