农村土地流转问题与对策

　　一直以来，土地问题作为三农问题的基础性问题，受到了政府和社会各界的广泛关注。土地是农民最基本的生产要素，是其安身立命的最主要的生活保障。依法推进农村土地经营权流转既是农民生产发展的需要，也是农村经济发展到一定阶段的客观要求。在农村土地流转过程中，政府部门必须加强政策引导和扶持力度，最大限度地保障农民的合法权益，以稳定农村经济发展为原则，稳步推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。本文以甘肃省的民乐县为例，结合当前农村土地流转现状和主要成效进行了分析，就如何规范农村土地流转，稳定农村经济建设提出了自己的看法。

　　1 民乐县农村土地流转的基本情况及主要特点分析

　　1.1 问题的提出 众所周知，我国是一个农业大国，农村人口众多，农业经济发展缓慢，农民手头拥有的资源有限，其生活得不到有效保障。土地作为农民最基础、最重要的生产资料，在农村经济发展中发挥着举足轻重的作用。随着我国农村土地制度改革的进一步深化发展，土地流转问题越来越成为其改革的焦点和关键。因此，加快农村土地流转，提高土地资源利用效率，优化农村产业结构，是加快社会主义新农村建设的重要举措和必然要求。当前，我国农村正处于有传统农业向现代农业过渡时期，内部正在发生重大而深刻的变化，各方面都不稳定。因此，在土地流转过程中，我国政府必须积极引导和鼓励农民进行多种形式的土地流转，建立健全土地流转制度，以有效保障农民的合法权益。自古以来，土地流转就是我国农村面临的主要问题之一。十一届三中全会以来，我国农村经济发生了一系列重大变革，土地制度经历了统一经营、所有权与承包权分离、土地所有权、承包权、经营权三权分离的演进过程。我国政府也积极从政策层面进行引导与支持，逐步完善农村土地流转政策体系，健全农村社会土地制度，并积极鼓励农民进行多种形式的产业化经营，以有效拓宽其增收渠道，更好地保障其生活。

　　土地同其他生产要素一样，只有加快流动才能更好地提高其利用效率。有关调查数据显示，目前农村约有三成的土地呈荒废状态，无人管理经营，造成了土地资源的极大浪费，不利于农村经济的繁荣发展。因此，加快农村土地流转一方面可以有效地避免土地荒废情况的出现，极大地提升了土地的资源利用率；另一方面土地流转还可以加速农村劳动力的流动，实现了土地资源和劳动力资源的优化配置，一定程度上推动了城乡经济一体化发展。同时，农村土地流转还体现了现代农业集约化发展趋势，是一种进步的表现。

　　1.2 民乐县农村土地流转的基本情况及特点 甘肃省民乐县共有10个乡（镇），县辖172个行政村，县内共有21.75万农业人口，是一个典型的农业大县。民乐县自1998年进行第二轮土地承包以来，家庭土地承包面积数量急剧上升，总承包面积高达821890亩，人均耕地3.78亩。2011年农村承包耕地流转面积109150亩，涉及农户14883户，流转面积占耕地面积的9.14%。

　　近年来，民乐县为进一步加快其土地流转进程，坚持科学发展原则，积极研究建设农村土地流转新机制，并取得了良好成效。全县在开展土地流转活动时，以“依法、自愿、有偿”为原则，进行多种形式的土地流转，建立了专业的农村合作社，鼓励农民广泛参与。仅在2013年，全县承包土地流转涉及农户就达到了22685户，农民参与热情高涨，流转主体多样，既有农业区合作社、种植大户，又有农户和企业。通过土地流转，民乐县实现了剩余劳动力的转移和分配，有效地推进了新农村发展进程。

　　从总体来看，民乐县在进行土地流转时，主要呈现出以下几方面特点：

　　①土地流转形式丰富多样。民乐县的土地流转面积相比于省内其他县区，其土地流转面积并不大，但其设计范围较广，影响区域众多。同时，在土地流转过程中，民乐县还呈现出流转形式多样化的特点。从土地流转的受让对象来看，既有从农户转向企业、种粮大户、农村合作社的，又有农户间的相互流转，流转涉及主体较多。另外，从流转的方式和手段上来看，既有出租、转包，又有互换和入股，土地利用效率得到了极大地提高。民乐县在进行让土地流转时，主要以耕地为主，而其他类型的土地涉及较少。

　　②土地流转动机发生了极大转变。在2012年以前，有些农户和村级组织为了避免自己的土地出现荒废情况，造成土地资源的浪费，选择将其土地无偿转让给别人。究其原因，主要是农户无暇经营管理土地，又不愿意负担各种生产费用。而近年来，随着政府对农业经济发展重视度的不断增加，农业产业结构调整趋于合理化，农民种粮收益水平不断提升，农粮积极性和主动性显著提高。在此背景下，农民的土地流转动机也发生了很大变化，由原来的节支转变为增收。

　　③土地流转涉及范围更为广泛。我国自取消农业税以来，农民的种地成本显著下降，相应地其种粮收益水平上升。与此同时，民乐县农民对土地的重视程度也有了一定的提高，他们不仅将过去闲置的一些散地进行了承包处理，还逐步扩大其土地流转范围，土地流转集中化、规范化、专业化程度越来越高，有利于推动本区高效农业的发展。

　　2 民乐县土地流转的成效

　　2.1 农业规模化经营程度显著提高。经过一系列土地流转改革后，民乐县的土地流转规范化和规模化程度显著提升，分散经营的情况得到了有效改善，密切了种粮大户、农户、企业间的联系，有利于该县农业分布结构的优化。此外，土地流转还极大地促进了土地经营管理效率的提高，实现了土地资源的优化配置，促进了县域经济的蓬勃发展。一方面土地转向一些种粮大户和企业手中，实现了农产品品牌经营；另一方面生产者可以利用手头集中化土地资源发展集约化生产，提高了经济效益。此外，农村富余劳动力积极向第二、第三产业转移，劳务性收入增加，农村经济布局结构日趋合理。 　　2.2 推动了农业产业化发展。土地流转是农业产业化发展的必然要求。农业龙头企业在获得大量的土地使用权后，可以更好地开展农业集中化生产经营，农业产业化程度提高，生产效率和质量也较以往更有保证。民乐县一些农业农头企业将流转至手中的土地集中起来开展农业生产活动，将产前、产中、产后的生产环节联接起来形成有序的产业链，生产综合效益大大提高。在此过程中，企业与农民实现了互惠共赢，带动了县区经济的高速发展。

　　2.3 优化了农业经济发展格局，拓宽了农民增收渠道。土地流转之后，农民摆脱了土地的束缚，有了足够的时间和精力从事其他经济活动。民乐县一些完成土地转让的农民选择进城务工或从事个体经营，一方面优化了农村经济发展格局，推进了城镇化发展进程；另一方面还有效地拓宽了其增收渠道，提高了其物质生活水平。

　　2.4 维护了农村社会稳定发展。民乐县在加快土地流转的同时，还进一步建立健全了其相关服务保障机制。该县在一些乡镇建立了土地流转便民服务站，专门为提供相关政策和法律服务，保障了农民的合法权益。这一举措有效地减少了农村土地流转纠纷事件的出现，有效地维护和稳定了农村社会秩序。

　　3 加快民乐县农村土地流转的建议

　　针对上述问题，结合民乐县土地流转现状，围绕加快农村土地流转，推进现代化农业发展，提出如下建议：

　　3.1 进一步做好农村土地流转的基础性工作。民乐县政府部门应该进一步解放思想，树立服务理念，积极引导和鼓励当地农民进行土地流转，提升土地资源利用效率。同时，在土地流转过程中，政府部门还必须贯彻法律文件精神，做好基础性工作，依法维护农民的合法权益，推进土地流转朝着专业化、规范化、专业化、现代化方向发展。

　　3.2 加强对土地流转必要性的宣传。在进行土地流转时，政府部门还必须做好宣传推广工作，使农民更好地掌握和了解相关政策，认识到土地流转的利弊，从而更好地安排其就业和发展。对农民而言，土地是其手中最重要的资产，必须妥善处理和利用。政府部门要通过其宣传活动充分打消其流转顾虑，提高农民土地运用能力和效率。

　　3.3 坚持因地制宜分类指导。积极发挥地域优势，因地制宜，发展适应本区发展形势的土地流转经营方式。同时，在进行土地流转时，政府部门必须积极发挥其政策引导和社会服务功能，鼓励一些进行龙头企业和种粮大户发展农业特色产业经营，同时引导一些外出务工的农民积极转让其土地经营权，提高土地资源利用率。

　　3.4 建立健全土地流转管理机制。健全土地流转管理机制是稳定农村土地流转秩序，维护农民合法权益的重要措施和必然要求。因此，政府部门可以成立专门的土地流转专项基金，加大资金扶持力度。具体而言，可以从以下两方面做起，一是做好土地承包管理登记工作，实行实名制登记，逐步规范土地流转程序；二是强化管理服务作用，成立专门管理部门，以处理土地流转工程中出现的问题和纠纷，推动农村土地经营流转法制化、规范化、合理化。

　　3.5 建立风险防范机制，保障农民利益，为土地流转保驾护航。在推进土地流转过程中，政府部门必须始终以农民利益作为其工作的出发点和落脚点，在不影响农村整体发展形势的前提下，尊重农民意愿，保护其土地承包利益，引导和鼓励其广泛参与到土地流转活动当中。同时，政府必须逐步建立健全土地流转定价机制，保证其定价的公平性和公正性。在土地流转过程中，存在一些不稳定因素，有时不可避免地会出现一些经营风险和问题。因此，政府必须加大风险防治力度，采取必要措施防范和应对风险，推动农村土地流转活动的健康长效发展。

　　4 小结

　　农村土地流转已成为提高农业产业化水平的必由之路。实践证明，土地流转进一步解放了基层组织和广大农户的思想，农民进行土地流转的主动性、自觉性明显增强。土地向种植大户集中，推动了农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，同时也优化了农业产业结构，推进了农业产业化经营，带动农村土地合理流动，实现了土地资源的合理配置和农业增效、土地增值、农民增收的目标。

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