我国农村非营利组织发展面临的困境与对策研究

　　一般来说，农村非营利组织主要是指由农民自发组织的，或者是在政府推动下组织的，参与主体主要是由农民构成，其主要目标在于更好实现农民的政治、经济、生活利益或完成某种社会保障功能而组建的一切社会组织。农村非营利组织的发展，能够给广大农民提供丰富的、低成本的公共物品和服务，改变农户在市场经济中的弱势地位。农村非营利组织的发展推进和保障了社会的公正与公平，同时在农村政治、经济和社会发展等各方面也承担着重要作用。

　　一、我国农村非营利组织发展面临的困境

　　（一）缺乏政府政策法律支持

　　首先，法律定位不明确。我国现行的相关政策法规，实际操作起来较困难，造成对农村非营利组织的性质难以确定，标准不能统一，不利于非营利组织的发展。其次，政策限制过于苛刻。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条第一款第三项规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的，对于民办非企业单位的成立申清可不予批准。这里反映出的政策是防止民办非企业单位之间出现竞争，实际导致的结果却是民间组织同类民办非企业单位获得批准的可能性变得更小，限制了农村非营利组织的发展。

　　（二）社会环境有待优化

　　目前，我国公民公益意识比较淡薄。普通民众的志愿意愿、慈善意识不强，不少人甚至对农村非营利组织存在种种误解。大量农村非营利组织发展所需资金主要靠自筹、以及少量的社会捐助和很低的服务收费，这必然导致其运作经费的紧张。资金缺乏不仅影响到组织的发展，而且就目前来说已经影响到组织的设施建设，进而会影响服务对象的满意程度。

　　（三）自身建设亟待提高

　　目前我国农村专业经济协会发展势头良好，但从总体上看还处于初级发展阶段。不少农村非营利组织也都不同程度地存在着内部组织建设不规范的问题。有的组织内部管理制度不健全，并没有真正建立起民主决策等制度；有的虽已建立起相应规章制度，但只是一种形式，并没有真正付诸实施；有的采取简化模式，或不设会员大会，由理事会行使会员的权利，或不设理事会，由会员大会代行理事会的职责等，从而影响了民主管理的实现。

　　二、促进我国农村非营利组织发展的措施

　　（一）破除城乡二元分治格局

　　第一，破除城乡二元体制，实现城乡共同发展。把农村经济社会的发展纳入到整个国民经济社会发展全局之中进行通盘筹划，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。给城乡居民平等的发展机会，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。

　　第二，推进社会管理体制创新。必须加快相关体制改革，要在严格资格审查的同时降低现在过高的进入门槛，要明确各管理机构的职责和权限以避免推委责任或多头管理的局面。政府要实现从参与者到指导者的转变，从以前的直接管理转变为以宏观指导为主。

　　（二）提供政策和法律支持

　　第一、规范管理，加强立法。政府应重视相关立法问题，尽快对现行法律法规进行增补、调整和修改，并适当调整对非营利组织发展严格限制的取向。

　　第二、政策倾斜，促进发展。政府要转变观念，对非营利组织进行合理定位。政府应认识到，非营利组织的发展可弥补政府能力不足，可以在治理领域发挥重要作用，可以将政府从复杂的社会管理事务中解放出来，而将主要精力集中于宏观调控上，从而为非营利组织发展提供先决条件。

　　（三）加强农村非营利组织的人才建设

　　第一、广纳人才，提高队伍素质。农村非营利组织不仅缺少专业骨干、综合素质较高的领导干部，而且缺乏具有专业训练的工作人员，需要加强招聘和培训的力度，制定出适合自身发展的人才培养体制。同时应该充分利用社会资源，退休教师、干部和复转军人等都具有较高的素质，有奉献精神，是一支不可忽视的力量。

　　第二、培育志愿意识，增强职业道德。非营利组织的存亡兴废，在一定程度上取决于是否有一批情愿为之奉献的成员，具有强烈的事业感和社会责任感的志愿奉献精神是农村非营利组织生存和发展不可或缺的精神支柱，也是农村非营利组织进一步赢得政府与公民的信赖和支持的核心要件。

　　（四）提高农村非营利组织的管理水平

　　第一、加强外部监督，提高社会信用。加强监督，以防止非营利组织违背“非营利”这一初衷，失去公信力。除了政府和非营利组织的努力外，社会也是推动非营利组织发展的一个重要角色，应关注并监督非营利组织的发展。民众要理性认识非营利组织在现阶段的不足和缺陷，并积极支持社会公益事业，主动参与非营利组织及其举办的活动，为我国非营利组织的发展贡献力量。

　　第二、政府要加快职能转变，充分发挥农村非营利组织的中介服务功能。政府可以把以往对经济的干预由直接转变为间接，把原来由政府包揽的部分社会公益事业和社会事务转移出来交给非营利组织承担，使非营利组织成为完善市场经济的重要力量。另一方面，中国正在进行的政治体制改革和政府职能的转变，需要非营利组织能够承担以往由政府包揽的部分职责，在政府宏观调控、微观监管和管理上提供科学决策咨询服务，同时提供更多的社会化公共服务。