后危机时期农村剩余劳动力转移对策研究

　　受国际金融危机的影响，2008年我国农民工就业形势相当严峻。但是从2009年以来，根据国家统计局发布的信息，2009年春节前，有7000万农民工返乡。截至2009年第一季度末，5600万返城农民工中仍有1100万人未能找到工作,占节后返城农民工的19.6%。截至2009年第二季度末，全部农民工中只有不足3%的人未能找到工作。此外，在失业农民工中，29%的人称他们是因为工资水平过低而主动辞职，另有50%的人称他们刚来到城市或只是目前暂时失业。第三季度农民工平均月收入从第二季度的1404元提高到第三季度的1444元，更多农村劳动力选择进城务工。外出务工农村劳动力人数从2008年底的1.4亿人增加到2009年第三季度末的1.52 亿人，招聘岗位同比增长14.2%,为连续4个季度下滑后首次上涨。从一个时间序列看，国家统计局发布的消息串联起来，足以构成农民工对2009年中国宏观经济形势变化的反应过程，我们也注意到农村剩余劳动力转移具有不可逆转性。

　　一、农村剩余劳动力转移的动因

　　（一）农业生产力的提高是农村劳动力转移的内在动因。对具有一元经济结构特征的农业来说，劳动力需求往往不是由自身所决定，而是根据非农产业的就业机会的多寡而变动。

　　（二）人口与耕地资源的反相变化是劳动力转移的外在动因。

　　（三）农民工没有失业保险，也不能得到城市最低生活保障，因此承受不起长期失业，是劳动力转移的重要原因。

　　（四）农民工子女的教育问题也是一部分农民工举家外出打工的原因。

　　二、农村剩余劳动力转移面临的问题

　　（一）我国城市化水平低是影响农村剩余劳动力转移的重要问题。2006年，中国的城市化水平为46.6%，远远低于发达国家水平，而且低于48%世界平均水平。目前，中国小城镇建设中普遍存在布局分散、起点低、规模小等问题，同时由于缺乏必要的支柱产业，不利于一、二产业的发展，其就业机会较少。同时，小城镇的基础设施不够完善，对人口和经济的吸引力不强。

　　（二）农民工的教育程度和职业技能水平低于城市劳动力市场的需求，是阻碍农村剩余劳动力转移的关键性问题。据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2％，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8％。然而，现在在农民工中，具有高中及以上文化程度的只有30%左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6％，而在农民工中这部分人只有20%左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，如果农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约30%的人能够在城市长期稳定就业。

　　（三）受户籍制度制约，农民工子女教育和社会保障等基本公共需求难以满足，是影响农村剩余劳动力转移的现实性、紧迫性问题。

　　三、促进农村剩余劳动力转移的路径

　　在金融危机后期，顺利的实现农村剩余劳动力转移，对于中国经济和社会的可持续发展具有重大意义。此外，鉴于当前农村剩余劳动力转移过程中出现的制约因素，必须有针对性的采取措施加以解决。

　　（一）加大乡镇企业结构调整力度，再造劳动力转移的主渠道。城镇化水平的高低与农民的就业有密切的联系。按照一般的经济运行规律，城镇化水平越高，所形成的公共需求积聚效应就越大，其吸纳的劳动力就越多。加快城镇化进程是实现农民就业的主要途径。城镇化战略应坚持重点发展中心城市、积极发展中小城市、择优发展小城镇的方针。

　　（二）加强教育培训，增强劳动力转移的竞争力。2009年中央一号文件提出了要“加强农村新生劳动力的预备制的培训”，“继续推进农村中等职业教育免费进程”等。所以要以长远和战略的眼光，把全面提高农民工素质放在重要位置切实抓紧抓好，积极引导和组织他们自觉接受就业和创业培训。目前，农民工对教育的需求呈现多样性变化，并非教育部门能够“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域，一些初中毕业即外出打工的农民工，希望政府能提供更多培训机会，帮助自己拥有一技之长。在学前教育领域，年轻的农民工希望政府能够建起农民工子女幼儿园，为他们留城打工解除后顾之忧。在义务教育领域，农民工子女，渴望在城市接受九年制义务教育之后，不必受户籍限制回到陌生的家乡就读高中参加高考。职业培训可以根据当地经济结构调整和产业升级需求，按照不同的就业意向和需要，分别提供实用的职业培训，增强农民工的就业能力。

　　（三）建立一套完善的社会保障制度，为劳动力转移创造体制条件。完善农民工社会保障资金的筹集方式和资金的运行机制。资金筹集是完善社会保障制度的核心内容，资金筹集的水平越高，社会保障的水平也会越高。在制度创新上，可以将商业保险引入社保体系。对此，国家应该在税收政策上给予支持。同时，在金融危机的过程中，尽管农民工在城市工作，居住环境已经得到改善，但是户籍制度仍然阻碍着农民工以同等身份获得城市保障性住房、社会保障和子女义务教育等公共服务。如果不进行彻底的户籍制度改革，农民工就不能尽快实现市民化。因此，要将福利内容从户籍身份上剥离掉，实现全民可共享的平等的公共服务。

　　本文系吉林财经大学青年项目[编号2009Q07]的阶段性成果。