当前农村合作基金会遗留资产问题及对策探析

　　农村合作基金会从1983年最早的萌芽阶段，经历了发展、扩张、整顿，至1999年全面的清理关闭，成为了我国农业金融经济发展的一个重要的阶段。但是由于农村合作基金会遗留资产处置困难，大批的遗留资产问题依然影响着当前农村经济发展。这些遗留问题的存在，既来自于合作基金会管理者的原始管理漏洞，同时也与当前农业经济管理问题有着较大关系。为了更好地发挥遗留资产的作用，将农村经济管理部门以遗留资产有效性管理为目标，利用市场经济措施开展了全新的管理工作。

　　一、农村合作基金会遗留资产含义、管理范围及原则

　　（一）遗留资产含义

　　在农村经济管理中，一般将划转农村信用社的农村合作基金会剥离的资产、清盘关闭的农村合作基金会在多方筹集资金兑付完个人集资后遗留的资产，统称为是农村合作基金会遗留资产。这类资产的特点是：1.必须是资产类项目。资产类项目管理必须是针对资产类项目进行管理，如固定资产、流动资产等财务项目。2.必须是可以核算项目。由于农村合作基金会清理关闭时间较长，部分资产类项目已经失去了应有价值。如部分无形资产因遗留时间较长，已经失去了应有价值，难以开展有效核算，将不会作为遗留资产管理内容。

　　（二）遗留资产管理范围

　　农村合作基金会的遗留资产管理范围的确定，是做好资产管理的基础。其主要范围包括：1.基金会各类尚未清算与收回的债权资产，如基金会的各种借款项目。2.基金会清算前的实物资产，如固定资产、在建工程、低值易耗品、借款抵押物、抵贷资产等。3.基金会的各类无形资产，如土地使用权等。同时基金会清理关闭后，遗留的封账遗留资金与流动资金，也是资金管理的主要内容。

　　（三）遗留资产管理原则

　　农村合作基金会遗留资产管理原则的确定与执行是管理工作有序开展的保障措施。遗留资产管理应秉持以下原则：1.资产管理过程必须全面贯彻党中央、国务院关于清理整顿农村合作基金会的各项方针政策，确保管理过程守法有效。2.遗留资产管理过程必须做好金融风险的防范与化解工作，避免金融风险转变为财政风险，进而影响农村财务管理的有效进行。3.遗留资产管理工作必须妥善进行，特别是对资产清理、整顿的开展，必须以保护国有资产与农民利益为原则开展，做好资产管理善后工作。

　　二、合作基金会遗留资产遇到的主要问题

　　（一）资产账实不符情况较为严重

　　农村财务人员在资产核算中发现，当前遗留资产账目账实不符情况较为严重。1.基金会历史遗留问题。资产管理不善，是造成农村合作基金会项目衰落的重要原因之一。由于其部分资产在原有账目上，即存在账实不符问题进而造成遗留账目问题。2.市场问题。在遗留资产封盘后，部分资产因市场发展依然处于增值或贬值状态。如房屋、抵押资产等资产受到市场影响，出现了较大的升值空间。进而使其与原因账目出现了差异，形成了严重的账实不符情况。

　　（二）资产难以实现有效增值

　　部分遗留资产在基金会停止运行后，依然具有一定的升值空间。如部分基金会抵贷资产，在市场运作中具有较大的升值空间。但是由于资金管理者缺乏资金管理意识与经验，未将这些资产进行有效经营，进而影响了资金升值与保值工作的开展，降低了资金的使用效率。

　　（三）资产核算原始凭证管理效果差

　　遗留资金的原始凭证，如发票、借据、存储单据等，都是资金管理的重要凭证。但是这类原始凭证的管理效果较差，影响了资产管理的质量。这主要表现在以下几点：1.由于部分凭证自身质量较差，或是采用了光敏纸等材料制作，使其难以长期保存，造成了单据自身性损毁。2.由于单据保存管理不善，造成单据受到潮湿、高温等因素影响，出现霉变、受潮等问题，造成单据难以使用。3.由于部分资金管理者缺乏财务管理经验与思想疏忽，没有妥善保存原始单据，造成单据人为损坏或遗失，造成难以弥补的财务管理责任事故。

　　（四）资产债权借款清收难度较大

　　农村合作基金会遗留资产的债权借款清收难，是资产管理者处理资产过程中遇到的主要难题。查债难、讨债难、追债难是每个资产管理者遇到的实际困难，其产生的原因较为复杂。首先，资产债务方由于企业破产、私人借债人死亡等情况，失去债务清收对象。其次，部分债务人由于借据丢失，或债务数值与基金会账目不符，进而拒绝还款。甚至部分借债人拒不承认借贷行为，公然拒绝偿还借款。最后，由于基金遗留资产管理者自身问题，造成账目与借据丢失，难以对债券借款进行有效核算，提高了清收工作难度。

　　三、合作基金会遗留资产管理主要问题的对策

　　（一）按照以实物核查为基础，开展全面资产核查

　　针对资金账实不符情况，资金财务管理者应秉持“以实为主、账实结合”的核算理念，对资产账目开展核算与审计工作，提高遗留资产账目质量。1.以实物为依据作好对账工作。对于账实不符部分，财务人员需要以实物为依据，及时核对资产账目做好对账工作。对账原则即是以实物当前实际价值为标准，做好登账、销账处理，实现账实相符便于管理。2.资产核算到位。在账实相符基础上，管理者应对资产开展全面的核查工作，确保资产核查全面到位。如固定资产的现有价值、升值空间等核查的开展，是核查的重点内容。3.做好账目财务审计工作。对已经核查完毕的资产账目，管理者应引进第三方人员（如注册会计师、上级财务管理部门）开展账目审计工作，确保核查账目真实有效，符合遗留资产的真实情况。

　　（二）做好固定资产与无形资产经营，实现资产升值

　　对于遗留资产中可经营的固定资产与无形资产，管理者应做好经营，实现资产的有效升值。1.在国家政策许可内开展经营。遗留资产经营应在国家相关政策许可内开展，不得违反国家政策开展经营工作。2.进行市场化经营。资产开展经营升值过程应是在市场经济经营理念下开展，利用专业经营模式进行管理，确保资产升值最大化的实现。如房屋资产出租经营，应符合地区房产实际价格，同时聘请专业物业人员进行管理，实现房屋资产升值获利的最大化。3.定期开展资产清查。对于经营中的遗留资产，管理者必须开展资产清查工作。清查内容包括了当前资产实际价值、有无加速折旧情况等，确保资产实际价值在有效控制范围内。

　　（三）开展原始凭证账目审核，提高账目真实性

　　对于遗留资产原始凭证管理不善问题，资产管理者应开展有力的账目审核，提高账目真实性。1.做好单据修复处理。对于受到一定破坏但是可以修复的原始凭证，财务人员应做好修复处理，保证原始单据完整性。如对已经发生霉变，但整体完整、字迹清晰的单据，财务人员应做好除湿、去霉斑工作，提高单据的保存质量。2.以账目与实物结合为基础还原凭证内容。对于已经收到破坏难以修复的原始单据，财务人员应以实物与账面为基础，对凭证内容进行还原处理。如对账目存在但原始发票丢失的固定资产，财务人员应积极进行查找，并对固定资产进行重新估价，留存估价文件代替发票，促进固定资产管理的开展。3.实现原始凭证信息化过程。对于保存较好与修复完成的原始单据，财务人员应采用扫描、电子拍照等手段，实现凭证电子化，并做好电子凭证保存工作。

　　（四）以法律为基础，加大债权借款的催收力度

　　为了做好遗留资产债权借款的清收工作，提高借款催收力度，资产管理者应以经济法律制度为基础措施，做好以下工作：1.收集借款证据。为了保证催收工作的合法性，财务应在基金会原有原始凭证、账目以及工作人员，收集足够的借款证据，实现借款金额、时间、内容等完整的证据链，为采取法律措施进行债务催收提高证据支持。2.我国对于债务法律诉讼期限有着明文规定，最长期限为20年。由于合作基金会清盘时间已经17年以上，距离诉讼限期时间所剩不多。所以遗留资产管理部门应加快法律催收工作效率，在20年期限范围内完成催收工作，发挥出法律保护作用。

　　四、结语

　　实现对农村合作基金会遗留资金的有效管理，不仅是对农民经济权益的保护，也对农业经济发展起到了有效支持作用。资产管理部门结合财务管理、信息化技术、法律措施等多项措施，开展了遗留资产管理工作，确保遗留资产在当前农村经济发展中发挥出有力作用。

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