关于加强农村党风廉政建设的思考

　　一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及成因

　　（一）宣传教育效果不理想，内容方法有待改进。宣传教育存在盲区，个别地方不开展活动或流于形式。部分学习还停留在布置自学，然后检查学习笔记、心得体会，不注重过程管理，不检测学习效果。要不就是组织少数人参加的知识竞赛、演讲比赛等，表面看热热闹闹，实际受教育面很小。要不就是学习的针对性不强，千人一面，不能个性化设置学习内容。教育方式往往停留在读文件、做笔记、写心得上，不善于运用现代信息技术手段，不能采取灵活多样、喜闻乐见的方式让党员干部在潜移默化中得到教育引导。

　　（二）先锋作用发挥不明显，整体素质有待提高。一些村干部不注重学习与提高，先锋模范作用和带领村民发展经济的能力不强。对政策把握不准，落实不到位，给工作造成失误。法治观念不强，存在滥用职权，损害村集体利益和村民个人利益现象。工作作风不实，存在官僚主义和官本位思想，群众观念和民主意识淡薄。廉洁自律不够，与民争利，以权谋私，甚至违法乱纪。究其原因还是忽略了党性修养的锤炼，人生观、价值观、权力观发生蜕变。

　　（三）缺乏日常的监督管理，监督机制有待完善。因为监督机制的不完善，操作性不强和落实不到位，导致对农村日常党风廉政建设工作的监管不力。部分监督制约制度过于原则和宽泛，缺乏具体的监督要素、评价标准和判断依据，执行起来灵活性过大，对不能很好执行的又缺乏处理规定。大部分监督制度只注重了上级对下级的监管，忽视了相关部门的联动效应和来自社会和群众的监督，监督渠道过于狭窄。

　　（四）涉农制度上存在缺失，具体业务无法可依。在很多具体涉农业务上，如村务公开、农村集体财务管理、民主决策、土地征收、招商引资政策等，缺少微观的、规范的操作制度和处理流程供村干部执行和参考操作，导致随意性大，甚至人为打政策和制度擦边球。另外对非党员干部也要加强规范管理。

　　（五）村务公开执行不到位，监督职责有待落实。村务公开是避免党风廉政建设出现问题的有效制约机制，但在实际工作中却不尽人意。往往存在人为使财村务公开执行不到位或不执行，使监管缺失，尤其是各项下拨的专项资金的使用情况的不公开，导致村级财务管理混乱，资金使用随意，村干部挥霍浪费、侵吞挪用时有出现。不公开和公开不及时、不全面也会导致村民误解，使党群关系紧张。日常监管职责的不落实和村民维权意识淡薄是造成村务公开执行不好的主要原因。

　　二、关于加强农村党风廉政建设的建议和对策

　　（一）优化内容方式，提高教育效果。强化教育引导的目的是提高农村党员干部的政治思想觉悟和拒腐防变能力。教育培训过程中要根据农村党员干部身份特点，不断创新和丰富教育形式和教育载体，少采取读文章、听讲座、写心得、座谈会等传统方式，多采取农民喜闻乐见、乐于接受的如歌曲、小品、话剧、二人转、漫画、电影、纪录片等形式进行培训，使农村党员干部在寓教于乐中潜移默化得到学习和熏陶。教育培训活动要纳入党委整体工作统筹安排，常抓不懈，既要有常规学习教育，又要有专题学习宣讲。要充分发挥组织、纪检、宣传、司法、政法、工青妇等部门的联动效应，齐抓共管抓好多层面、各有侧重的宣传教育活动，营造出良好的党风廉政警示教育氛围。

　　（二）完善制度建设，强化约束管理。制度是有法可依的前提。制度建设内容要涵盖教育、管理、监督、惩治等涉及农村党风廉政的全部内容，并随着新农村建设发展需要和法治社会建设需要不断更新完善。要重点加强和完善民主管理制度建设，包括村委会会议制度、村民代表会议制度、村民监督委员会制度、重大事项民主决议制度、村务公开制度及责任追究制度等。要加强和健全党内监督制度，包括集体领导和分工负责制、民主生活会、述职述廉等。要建立健全权力运行机制，包括谈话、报告、审计等一系列制度，还包括待遇补助等激励机制。通过制度的建立和制约，规范农村党员干部行为，增加号召力和凝聚力。

　　（三）加强监督制约，规范日常管理。抑制腐败，加强廉政建设要从制度制约入手。要严格执行村务公开制度，规范程序，扩展内容，突出重点，创新方式。充分落实好被监督主体和监督主体的责任义务，严格监管，不走形式。要加强内部监督，认真落实好民主集中制、述职述廉等党内监督机制。要充分发挥乡镇党委对村干部的监督作用，建立完善的监督管理网络，畅通监督举报渠道，调动社会各界的监督积极性，尤其要保证村民的监督权、参与权、知情权和话语权。

　　（四）加大查处力度，强化警示作用。在预防为主的基础上，对于农民反映强烈、社会影响大的贪污腐败行为还要加大打击惩处力度，以教育其他干部引以为戒。要认真对待群众来访和举报，主动搜集事件线索，做到有调查、有结论、有反馈。要适当开展专项治理活动，重点关注土地承包、征地拆迁、专项资金发放使用等敏感问题。对各种违纪违法行为要坚决查处，绝不手软，通过惩治教育他人。

　　（五）加强组织领导，强化责任追究。要建立和落实责任人追究制度，明确“一把手”监督职责。要加大对惠农政策、农民上访、重大事故等农村重点工作和重要环节监督失误的追责力度，严厉惩治失职渎职行为。强化机关作风建设，尤其是涉农部门，对于因工作不力导致农民利益受损的、对农村党员干部贪腐行为失察甚至包庇纵容的，采取倒查的形式，不仅要严厉查处当事人，主管领导也要受到相应处罚，不护短，不手软。

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