关于新农村法治建设问题的思考

　　（一）法律意识淡薄，依法办事意识不强。农村基层组织干部和村民往往忽视对法律知识的学习，普法教育存在盲区，导致个别地方个别人往往只相信上级的“指示”反倒不重视法律。少数农村干部依法处理村级事务能力不高导致财务管理混乱、重大决策不民主，干群关系紧张。由于硬件环境和维权意识制约，一部分村民依法参与自治的积极性和主动性不高。一些村民只看到法律强制性的一面，而对于依法维权，用法律手段解决问题的意识淡薄，本来可以正常通过法律手段维权的，却要挖空心思地通过“拉关系、走后门”来寻租私权力的保护，影响了农村法治建设大环境的净化。

　　（二）执法不严和司法不公影响了法律的权威。不可否认，在农村，尤其是偏远农村，执法不文明、不规范、不严格、不公正时有发生。个别执法者与执法对象缺乏有效沟通和交流，形成对立；野蛮执法让普通农民对法律失去信心；有些基层执法人员依法解决复杂问题的能力有待提高，偶尔出现定性不准、处罚失当；对于个别骗农害农案件立案不及时、惩处不力，威慑作用不大，让农民对法律权威产生怀疑。

　　（三）农村涉法问题多样化导致不稳定因素增多。随着社会转型和社会经济发展形势的多样化，使农村矛盾纠纷的主体、涉法案件的形式种类、潜在不稳定因素等也越来越趋于多样化、复杂化。尤其是因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件呈现上升趋势，由于问题成因复杂，调查取证难，处理难度较大，为和谐社会发展和社会主义新农村建设带来不稳定因素。由于农村主要劳动力大量外流，使许多农村地区出现了留守人员多为老、幼、妇，导致侵害、侵权案件时有发生。

　　二、加强农村法治建设建议与对策

　　（一）以社会主义新农村建设为目标，加大涉农法律法规体系建设。要想实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，巩固新农村建设成果，完善配套的法制体系建设是必不可少的，而且起到保驾护航的重要作用。一是要建立和完善涉及村民自治的各项行政法规及规章制度。要把现行的涉及农村工作的制度、章程、村规民约进行重新梳理，看是否具有法律依据，执行起来是否具有可操作性，是不是符合绝大多数村民的利益。制定的制度、章程、村规民约必须符合当地实际需要，与国家相关法律、法规相配套，并紧紧围绕村民自治活动的开展和新农村经济社会发展。二是要从源头上解决农村工作法律缺失的问题，加快涉及农村工作，尤其是社会主义新农村建设的相关法律的立法进程。包括农村合作经济、农村种植业、农村养殖业、农村投资等相关方面的立法。同时，地方的立法要在打击假劣农资，优化农村人员就业环境，深化户籍制度、尤其是农村集体土地出让、征收补偿办法，城市农民工的户籍管理、就医、技能培训、子女就学等相关法律法规更应加快进程，保护好农民的合法权益。

　　（二）以提高农民的法律素质为目标，开展形式多样的普法教育活动。农村普法，必须要考虑农民的文化素质差异，要贴近农民的思想实际，形式要灵活。一是要注意培训内容。培训前做好调查和调研，真正知道农民需要什么，要有的放矢的开展培训活动。只有按需培训，农民朋友学着才“解渴”。二是要照顾培训面。要把培训重点放在经济欠发达地区和贫困偏远地区，让当地农民能够有更多的机会接受普法教育，不断增强农民对法律法规的认知度；要重视加强对涉农干部和村“两委”委员的普法教育，让他们成为知法、守法、用法的带头人。三是要创新法制宣传培训的方法和形式。宣传方式要灵活，要通俗易懂，喜闻乐见，让农民朋友在潜移默化中得到法制教育。可以采取“小手拉大手” 的方法，通过法律进课堂，首先让学生知法、懂法，从而带动家庭和亲友学法、守法。

　　（三）以巩固树立法律权威为目标，让法律为新农村发展保驾护航。有法必依、执法必严、违法必究是建设法治社会的重要环节，要不断提高执法者的执法能力和执法效率，提高法律的权威性。一是要积极创建治安防控体系建设，充分发挥防控体系的整体功效，加大对农村犯罪或涉农犯罪的防范和打击力度，重点打击黑恶势力、黄赌毒、邪教势力等，净化新农村建设环境。二是要充分整合涉农执法资源。可以通过联席会议制度，定期或不定期召开由农业、政法村民自治组织等相关部门和人员参加会议，研究结局好涉农普法、执法问题。三是要制定相应的保障措施。如法律流动宣传车、普法教育大篷车、流动法庭等，主动拉近和农民的距离。四是要充实执法队伍，提高执法人员素质。曾华对农村基层司法所、执法机构的经费投入，为执法创造良好条件。

　　（四）以维护农民合法利益为目标，积极开展司法援助活动。一是要不断充实农村司法队伍，设立司法工作者准入制度，加大政策支持，提高基层司法工作者待遇，鼓励优秀人才到农村从事司法工作，打造高素质的农村司法团队。二是要逐步扩大涉农案件的司法援助范围。要充分发挥好农村基层司法所和律师事务所的作用，从分发挥法律 援助站和法律援助志愿者的作用，开展好法律法律帮困扶贫和法律维权援助等特色工作。三要扩宽法律服务的领域。采取结对子、兼职顾问等方式，建立起城乡结合的法律服务帮带制度和援助制度，以此解决农村司法队伍素质不高，资源不足的问题。