喀什经济开发区背景下促进乡镇农村剩余劳动力转移思路和对策

　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0361-01

　　一、喀什经济开发区对喀什地区劳动力转移的影响

　　2010年5月，中央决定在喀什设立经济开发区，赋予特殊的发展使命和政策条件，将其建设成为中国向西开放窗口、新疆经济新的增长点和延边开发开放试验区。6月7日，中央办公厅印发了《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，正式决定成立喀什经济开发区。

　　喀什经济开发区的成立，服务业快速发展，新建企业、工厂增长迅速，政府提供了更多补贴与政策扶持，为喀什市剩余劳动力转移提供了更多机会。喀什经济开发区的建设会使更多的企业来喀什投资，带来先进工艺技术、管理机制，提高资源利用率，增加产品的附加值，喀什市剩余劳动力转移到这些企业中学习先进技术，通过口口相传，互相帮助等形式，带动周围的朋友对先进的科学技术有了一定的了解，从一定程度上改变了农村剩余劳动力知识落后、技术落后的现状。经济开发区的建设会带来当地工业、建筑业、服务业等二、三产业的发展，带来更多的人口流动，也为喀什地区剩余劳动力转移提供了很多机会。喀什经济开发区的建设，将对服务业带来全方位影响，使服务业范围大大扩展，随着各种企业、项目入驻喀什，商贸流通业、金融保险业、房地产等服务产业将会发展得更快，将会提供更多的就业机会和就业岗位，喀什市离家近，家属放心，还能提高个人收入，许多农村青年都非常乐意到喀什经济开发区工作。

　　限制因素：无论是经济条件、知识水平都相对落后，剩余劳动力竞争能力弱、文化水平不高、没有生产技术、思想观念落后，到经济开发区就业无法胜任工作岗位的现象并不在少数。

　　前景展望：政府将通过加大宣传力度、培训力度，使农村剩余劳动力具备一定的知识和技术水平，更好的推动剩余劳动力向喀什经济开发区转移，更好地适应岗位需求。

　　二、喀什经济开发区背景下剩余劳动力转移的思路与对策

　　通过科学的措施，来促进农村剩余劳动力的专业，从而提高农村经济水平，促进社会和谐稳定。喀什经济开发区的建立，更为农村剩余劳动力转移提供了新的机遇。

　　（一）要提高农业生产率。

　　提高农业劳动生产率是实现喀什市农村劳动力顺利转移的基础，政府应积极创造实现农业现代化的宏观环境与政策，积极干预和支持为农民提供现代化经营所必须的各种产前产后服务。在农业现代化技术类型和路线的选择上，着重培育发展资源和劳动密集型农业为主，坚持走高就业低成本的农业现代化的技术路线，避免过早地走上资本替代劳力的道路。

　　（二）大力发展喀什地区乡镇企业。

　　喀什市乡镇企业作为少数民族农村剩余劳动力转移的重要渠道，是转移农村剩余劳动力的简捷途径，通过发展乡镇企业的支柱产业和主导产品，带动关联产业的发展，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。当前应积极调整其发展方向，一是调整产业结构，大力发展农副产品加工工业。二是要大力发展农村第三产业，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极发展，从而拓宽少数民族农村劳动力的就业渠道。

　　（三）建立和完善城乡统一的劳动力市场。

　　在少数民族聚集地区有意识地有目的地积极培育劳动力市场，并与全疆劳动力市场协调起来，引导农村剩余劳动力人口向大中城市有序地流动，以缓解农村劳动力将会出现的供需矛盾，积极开展地区间的劳动协作，鼓励有组织的劳动输出。使劳动者能够平等竞争、自由选择、自由流动。加快城市劳动就业制度的改革，保障农村劳动力在城镇就业的合法权益。尽快建立有关城镇劳动供求信息的预测、预报体系；完善农村剩余劳动力转移的信息服务，从而避免农村剩余劳动力的盲目流动。

　　（四）加强农村教育和劳动力就业培训，提高少数民族农村劳动力素质。

　　农村剩余劳动力转移主要受农民自身人力资本素质和适应力的制约。当前喀什市少数民族地区农民平均接受教育水平较低，使得他们进城后无法参与高收入岗位的竞争。因此这就需要政府、社会、企业等方面出资，构建完善的农村教育体系。通过建立健全多元化的基础教育办学模式、改善办学条件、普及农村儿童的义务教育，实行大规模的各种职业培训，从而提高农村劳动力素质。

　　（五）加强组织领导，为农村剩余劳动力转移工作提供可靠保证。

　　农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是解决农民增收缓慢问题的现实选择，是实现农村工业化和现代化的必然趋势。依托喀什经济开发区建设发展背景，喀什市应从促进新疆少数民族农村经济发展和社会进步的大局出发，切实加强对这项工作的领导，建立健全组织领导机构，努力形成全社会齐抓共管的局面，积极推进新疆少数民族农村剩余劳动力转移工作的开展。

　　（六）充分利用喀什经济开发区的有利条件，创新乡镇剩余劳动力转移新途径。

　　1、利用能源矿产资源优势，组织季节性剩余劳动力转移。喀什位于欧亚大陆腹地，有帕米尔高原和昆仑山两大天然屏障，在巍巍昆仑和浩瀚大漠中，蕴藏着丰富的能源矿产资源，具有巨大的开发潜力。这里石油、天然气、煤、铁、铬、石膏、蛇纹岩等储量丰富。其中石膏、蛇纹岩储量居前。喀什光热资源、地热资源相当丰富，山口地区的风能资源可以进行季节性开发。根据能源优势，乡镇劳动力可进行季节性的转移，其他时间，农村青年可以帮助家里务农，也可以学习先进科学技术知识。 　　2、利用特色农副产品优势，组织乡镇剩余劳动力自主创业。农业是喀什的基础产业，农业总产值一直稳居全疆前位。喀什也是全国最大的地区级商品棉基地。杏子、核桃、石榴、巴旦姆等优质特色干鲜果品规模巨大。农区畜牧业优势明显，牲畜饲养量约占全疆六分之一。喀什农牧产品品质好，市场空间大，竞争力强。喀什的民族手工艺品种类繁多，在资源和市场上具有突出优势，开发价值和潜力很大。政府可根据市场需求，有选择的组织剩余劳动力进行畜牧养殖、林果业、手工业生产，以提高经济收入。

　　3、利用旅游资源优势，组织乡镇剩余劳动力投身旅游业。喀什旅游资源十分丰富，历史人文景观和独特自然景观交相辉映，具有一级旅游资源10个、三四级旅游资源1O0多个。经济开发区的建设，会带来当地工业、建筑业、服务业等二、三产业的发展，带来更多的人口流动，这为发展当地的旅游业带来了充足的客源。在这个过程中，会出现一些新的人造景观，这对丰富喀什的旅游资源、打造新的旅游精品创造了条件。但随着游客数量的增多，特别是到了旅游旺季，喀什旅游接待能力将受到考验。因此，乡镇剩余劳动力可以在旅游景点做小生意，也可以经过努力考取导游证，为旅游基础设施建设、旅游区服务管理等方面做出贡献。

　　4、利用新型工业化建设优势，组织乡镇剩余劳动力进厂务工。喀什能源丰富，电力充足，民族传统加工业的快速发展是喀什走新型工业化道路的一个领域。喀什的林果业资源丰富，在当地已经形成了具有一定规模的干果加工、果酒酿造、果品饮料等食品工业。全区现有煤炭、电力、建材、纺织、皮革、食品等工业企业上千家，完全有条件优化原有企业资源配置，组建跨地区、跨行业的企业集团。组织农村青年在离家较近的工厂务工，可以提高他们的经济收入，也可以在休息日回家照顾父母，让家属安心放心。

　　喀什市剩余劳动力转移，从最初的响应政府号召、被动型地转移，发展到今天的多元化劳务输出形式，对喀什市农村社会带来一些新变化，农民收入增加了，生活水平提高了，思想观念转变了。喀什经济开发区的发展，对乡镇剩余劳动力转移提供了新的途径，有力推动了喀什市经济发展和新农村建设。

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