农村小型水利工程产权制度改革现状及对策

　　农村小型水利工程是保障农业和农村经济社会发展的基础设施，而近年来我国水资源短缺问题日益严峻，小型水利工程管理问题突出，这些都给小型水利工程的的建设带来了严重影响。虽然一系列的产权制度改革在一定程度上缓解了农村小型水利工程产权的相关问题，但探索市场经济新形势下农村小型水利工程产权制度改革仍是摆在各级政府和水利部门面前的重要课题。

　　1 我国农村小型水利工程制度改革的现状及成绩

　　新中国成立后，为恢复农业生产，充分发挥出农村小型水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，适应新形势农村经济结构的调整，20世纪90年代后期，我国农村水利工程产权制度改革开始施行。2011年党中央再次强调要深化农村小型水利工程产权制度改革，这一制度改革在农村小型水库、坝塘、五小工程、干支渠及农村供水等领域广泛实施，对农村水利工程建设及农村经济社会的发展提供了重要保障。农村小型水利工程制度改革的推进，不仅盘活了农村存量资产，拓宽了小型水利工程的投资渠道还扩大了农田灌溉面积，提高了工程的运营效率，促进了经济效益与社会效益的双赢。

　　2 我国农村小型水利工程产权制度改革中存在的问题

　　2.1 产权职责不明，管理使用脱节

　　现阶段，我国农村小型水利工程多由国家和各级财政拨款、水利农业等集体投资、农民集资、民间集资兴建，因而许多的农村小型水利工程都是以上系列投资主体的组合，产权主体也应该是上述投资主体的组合。然而，受历史原因的影响，我国较多的农村小型水利工程产权制度改革中也未进行产权的界定，导致产权主体不清晰，集体主体虚置，进而造成了水利工程建设无人管与使用脱节的问题，具体表现为水利工程建设的过程中缺乏监督的有效运营，浪费水资源的现象严重以及小型水利工程加速磨损与折旧，严重削弱了水利工程的运营效率。与此同时，由于产权职责的不明，一些水管单位行政机关设置体制僵化，普遍存在管理人员岗位虚设的现象，技术人员专业技能缺乏、业务素质淡化，大大降低了管理工作的效率。

　　2.2 供水体制与税费收缴办法不当

　　一直以来，我国较多的农村水利事业还沿用陈旧的单一供水体制与水费收缴方法，然而水费征收是向集体和个人征收的财产收益，在新的经济发展形势下，旧的供水体制与水费收缴办法已不能适应农村农业生产与农民生活水平的发展，使得供水单位与经营单位或个人在水费征收和使用的问题上容易出现摩擦。为了追求既得利益，水管单位不愿将全力转交给经营者或用水协会，给水利工程的正常运行造成困难，并制约了小型水利工程产权制度改革的开展。除此之外，有些地方还在使用传统的水费计收方式，这不仅不符合改革开放以来农村产业结构调整下的计算水费计收标准，还提高了各级政府挪用或截留水费现象的发生。

　　2.3 小型水利工程利用效率低

　　农村小型水利工程产权制度改革实施以来，虽然取得了明显的成绩，但小型水利工程的利用率仍比较低，尤其表现在水资源的利用率和水利工程设施的完好率上。首先，在水资源利用方面，以湖北省为例，长江由西向东横贯全省，水资源丰富，年平均水资源总量为1035.9亿立方米，水力资源居全国第四。然而，湖北省浪费水资源的现象却较为严重，加之农田灌溉配套设施差、灌溉方式落后等，使得农田灌溉用水的有效利用率较低。其次，在小型水利工程设施方面，因为农村水利建设资金不足，水费征收困难等，使得水利工程的维修养护受到影响，造成小型水利设施完好率低。尤其在近年干旱气候的影响下，农村小型水利工程设施进一步老化，大大降低了水利工程的运营效果。

　　3 深化我国农村小型水利工程产权制度改革的路径

　　3.1 依法明确界定农村小型水利工程产权

　　针对我国目前农村小型水利工程产权界定不明晰而导致工程管理不力的问题，对农村小型水利工程产权的界定成为最首要的改革事宜。因此，政府应该明确规定和规范产权界定的程序。同时，对于新修或改建的水利工程，也应该按照《水法》进行产权的界定，当不能明确界定时，要申请县级以上的水行政主管部门或县级以上政府或法院进行确权。最后，当地政府应该尊重农民所有的小型水利工程的终极所有权，使其真正成为水利工程的经营者与受益者，成为农村经济发展的主体。

　　3.2 建立水价保障机制，科学制定水价

　　目前，不合理的水价已成为阻碍农村小型水利工程产权制度改革的重要因素，也是改革中引人注目的突出问题。因此，我国各地区都应该建立合理的水价保障机制，对于不同地方的供水价格与水费征收应该根据不同的用水性质制定相应的计费标准与征收方法。如农业灌溉用水，要结合税费改革，按成本核定水费价格，减轻农民的负担；而对于工业、城镇用水则应该按照市场化要求，按成本加合理利润计价的方式进行水费的有偿征收，增加相应的微利。通过以上对水价保障机制的实施，可以提高弄明的用水与节水意识，减少纠纷，进而有利于推进农村小型水利工程产权制度的改革。

　　3.3 加强解决改革后水利管理问题

　　农村水利事业在很大程度上可以归属于公益性的事业，因而其水利工程产权制度改革也应该从全面发展的角度兼顾各方利益，尤其要加强对产权制度改革后的水利管理，解决好防洪安全问题、灌溉用水问题及保护经营者的合法权益问题等。实施改革后，水利部门还应该履行好水资源统一管理的职责，防汛抗旱行政首长负责制也应该坚持贯彻落实，经营者应发挥出正常维护与安全监测的职责，做好水利工程的日常管理。值得重视的是，水利工程产权制度改革应该积极结合水资源保护和可持续利用原则，采取措施防止人为的水土流失，加强生态环境保护，以获得经济效益与社会效益的双赢。最后，水利工程产权制度改革也应该与农村税费改革结合起来，利用市场机制与农业产业结构调整相结合，以此鼓励和引导农民积极开展水资源开发工作，促进农村水利经济的发展。

　　3.4 建立相应的制度保障及监督机制

　　我国农村小型水利工程产权制度改革既需要政府提供制度进行规范指导，也需要在资产评估登记、合同履行风方面建立监督机制，从而有效解决农村小型水利工程改制后资金使用不合理、财务管理混乱、农户参与管理不充分及掠夺性经营的问题。具体而言，在实施改革时，要严格实行资金分级管理与分级使用、专户存储，还要定期公布资金的使用情况，并自觉接受有关部门的监督，以防止出现国有资产流失的现象。同时，在水利工程事业开展中，都要严格签订合同，尤其在设施拍卖、承包及租赁环节中，要保障在双方同意的基础上依法签订合同，以保障双方的权利，并约束双方的行为，确保改革顺利推进以及工程效益的充分发挥。

　　4 结束语

　　总之，为了提高我国农村小型水利工程的建设管理水平，就应该不断深化水利工程产权制度改革，实现农村水利基础设施的水利化，更好的服务新农村的建设与经济的发展。

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