试论农村土地整理存在的问题及原因

　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（b）-0231-01

　　1 土地整理的概念和内容

　　土地是社会生活中非常重要的生产工具，由于千百年来生产力水平的不断变化和土地使用途径以及土地政策的制约，使得土地的属性不断发生变化。例如：土地数量、土地所有权、土地利用率、土地质量、土地产出率以及土地分布的不断变化。土地整理一词最早发源于瑞士和德国，随后流传到俄国、法国和加拿大等地，随着自然环境和社会经济的发展，土地整理的目标、内容、方法在不断变化和调整。当社会经济发展到一定的阶段和水平，国家会根据社会经济的发展战略和规划，对土地整理提出新的要求，对土地关系作出调整，使土地利用方式和结构适应社会经济的发展需求。

　　土地整理就是为充分合理利用土地资源，提高土地资源的利用率和产出率，根据需求采取各种措施对土地资源、土地所有权、土地利用方法和土地分布情况进行整理、调整和分配，最终达到提高利用率和改善农业生态的目的。

　　2 我国土地整理存在的问题

　　由于我国的土地政策的不断变化和对土地整理的认识不足，使得土地整理开始较晚，发展时间不长，导致了土地整理中存在一些问题，主要包括以下几个方面。

　　对土地整理没有引起足够的重视。土地整理涉及部门众多，主要包括农业、林业、土地、交通、水利等，由于我国对于土地整理的制度不完善，各部门对于土地整理的责任制不太明确，导致很多部门并没有对土地整理引起重视，对于土地整理的管理也缺乏专职人员，对待土地整理工作缺乏主动性和明确的措施，这使得土地整理工作难以开展。

　　缺乏健全的法律法规。对于土地整理的法律管理我国尚未形成健全的法律体系，没有从法律上对土地整理进行规定，很多土地整理发生的违法问题都难以解决。土地整理的过程中很多问题都会涉及法律问题，例如土地所有权变更、土地权属重划等，然而我国的土地整理法律制度并不完善，土地管理政策也不完整，虽然在法律制度的建设上我国也做出了很大的努力，但是相对于发达国家来说，我国的土地整理法律体系的完善还有很长的一段路要走。

　　土地整理技术基础薄弱。土地整理的综合性和专业性的特点决定了土地整理需要专业的技术和科学的体系。土地整理是多种学科的结合，这里面包括生物、农业、水利、环境、计算机以及土建等，土地整理过程中需要用到很多的知识和技术，然而我国的土地整理技术基础薄弱，缺乏专业和高端的技术研究，这就给土地整理工作的带来了一定的困难。因此，提高土地整理技术对于土地整理工作质量起着决定性的作用。

　　对土地整理投入资金不足。由于土地整理是一个系统性的工作，所以完成这项工作需要投入大量的资金。虽然国家已经设立了土地整理专项资金制度，但是由于各地经济发展水平不一，存在很大的差异，在土地整理的实践过程中，大多数需要依靠政府。然而经济发展水平较差的地区缺乏固定的资金来源，没有资金来源就导致土地整理工作难以全面实施。

　　缺乏评价体系和效益分析。土地整理的目的是实现土地资源合理利用的同时维护生态效益，实现可持续发展。生态效益与经济效益的共同实现是土地整理的最终目标。通过土地整理，社会效益将不断提高，人们对于土地的重视程度业将增加。但是对于土地整理的效果缺乏评价体系，所以，建立健全评价体系和效益体系能够及时纠正土地整理中的错误，是土地整理工作更加完善。

　　3 土地整理产生的原因

　　土地整理产生的原因有以下几点。

　　我国是一个人口大国，人均土地资源少，这导致了土地成为制约国民经济发展的要素。加之耕地面的后备资源不足，耕地面积的减少将会影响社会发展；同时，城市用地的不断增加使得土地整理应运而生。加强土地资源的管理，提高土地资源利用率成为迫切需要解决的问题。

　　粗放型的土地增长方式与当前土地资源的锐减形成了突出的矛盾。

　　经济增长方式的转变要求土地利用由粗放型向集约型转变。土地整理作为一项系统而专业的工作，对于提高土地利用率，加快经济增长方式的转变起着重要作用。只有通过土地整理加强对土地工作的开展才能逐渐完善土地利用方式和制度。

　　4 解决土地整理存在问题的方法和措施

　　第一，建立健全土地管理制度。积极推进土地管理制度，政府部门对土地整理工作的管理。政府和相关部门针对土地所有权问题产生的纠纷和问题应该给予调节和沟通，明确土地权属问题，以减少甚至避免矛盾的产生。加强土地管理才能切实对土地整理问题进行监督管理。

　　第二，多方筹集资金，加大投入。积极开拓资金投入渠道，吸纳信贷资金和社会资金的投入。通过多种方式进行筹集资金，例如征收土地增值税，土地闲置费用，土地使用税等各种费用。或者可以引入市场机制，将土地整理推向市场，通过招投标以及合作的方式协调企业和个人之见的利益，形成土地整理产业化。

　　第三，建立健全法律法规，实现有法可依。各级政府和相关部门应该加强土地管理相关法律法规的完善，实现土地整理工作的有法可依。相关法律的出台对于解决土地整理中出现的问题有重要的作用，可以为土地整理工作提供法律依据，解决当前存在的问题。

　　加强各个相关部门之间的合作。土地整理涉及众多部门，加强各部门之间的合作对于工作的顺利开展有重要作用。各级部门应该通力合作，做好土地整理工作的各个内容，并且制定相关政策，严格按照规定办事，加强土地整理工作的监督。

　　此外，各级政府还可通过制定相关优惠政策，以鼓励企业和个人加强资金的投入。

　　5 结语

　　土地整理对于土地资源的利用和生态环境的发展起着重要的作用。加强土地整理工作的完善有利于我国土地的发展，不断提高土地利用率和产出率。同时解决土地整理中存在的问题能够不断完善土地整理，加快国民经济的发展。

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