浅谈如何加强农村水利工程管理

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　　一、农村水利工程施工管理的特点

　　水利工程不是一项单一的建筑工程项目，在工程的实际施工过程中，要考虑很多其他的因素，比如项目周边的环境、地形条件、交通运输以及当地的气候条件。水利工程项目施工涉及学科较多。众所周知，水利工程施工对于农村的经济建设的作用相当大。作为水利工程项目的设计者或者施工者，必须熟知跨学科的知识，熟悉气象学、地质学、园林景观学、管理和环境保护学等学科的知识。水利工程施工涉及的法律法规特别多。比如在水利工程施工管理当中就会涉及到《合同法》及《水利法》的内容，此外还会涉及气象、水利交通、土地环保等相关部门的法律法规。水利工程施工管理没有可以用来衡量的一个统一的标准。由于目前我国还未将水利工程施工管理纳入系统的体系当中，所以这给水利工程施工带来了不少麻烦。

　　二、农村水利工程管理中存在的问题

　　1、缺乏完善的水利工程施工管理控制体制

　　目前，在国内大中型国企中，在项目管理中相关管理人员的责任权利管理不够明确，相关的规章制度的制定不够完善，这是大多企业中存在的普遍问题，这些问题的存在会大大影响到项目的进行。由于在项目管理工作实际执行的过程中会出现许多没有预料到的问题，所以会

　　使得项目的管理和期望值出现很大的落差。

　　2、管理权责不明确，农民参与程度低

　　对于那些已经投入使用的农田水利工程来说，现阶段所采取的管理方式仍然是传统的粗放的管理方式，并没有设立专门负责监督检查水利工程的稳定运行和管理养护的部门，并且对其也没有进行必要改造和维修，所以也就经常会暴露出一些问题，常见的有灌溉工程存在着严重的老化失修现象、供水管道锈蚀、水量有严重漏失以及机电设备带病运行等问题。而在我国的一些地区，即使强制性的要求了农民参与到小型农田水利工程的管理中来了，但是由于还未形成完善的管理体制，农民的参与程度还是较低的，他们通常都认为这些水利设施与自身的利益并没有太大的关系，所以他们就不会积极的参与到对水利工程的维修和管理工作中来，没有主动的去了解相应的管理政策，农村水利组织的领导和成员几乎都不是通过民主选举而选出的，大多是组织安排和自愿参加的，对管理工作也没有强有力的监督体制【1】。

　　3、水利工程施工安全问题

　　水利工程项目的施工地点大在地形条件、地质条件比较复杂的地区，所以相应的施工现场也会存在很多安全隐患。一般来说，大多安全事故主要是由于人的不安全行为引起的，水利工程施工现场出现的安全事故也不例外，包括施工管理人员安全培训不够、安全意识不足、不遵守规章制度、现场机器设备落后等因素。由于大多数的水利工程施工时不愿意在施工安全方面投入大量的资金，所以相应的检测预警设备配套装置不齐全、也不先进，导致了在实际的项目施工过程中，安全施工管理政策几乎无法发挥太大的作用。

　　4、缺乏维护的意识，业务水平较低

　　对农田水利工程进行管理工作时，相应的管理人员业务水平和综合素质都是较低的，水利工程项目的监理工作一般都是由县级以上单位负责的，所以在思想上，基层水利人员就容易产生惰性，缺乏自主学习的意识，也导致了整个管理团队技术水平的下降。另外，由于基层水利人员大都从事事务性的工作，进行深造的时间较少，也没有丰富的深层次的实践经验，根本无法承担有一定难度的工作。在水利工程的施工建设阶段，没有考虑到后期的运行维护费用，虽然建设了很多工程，但是相应的管理设施都是十分简陋的。宣传教育工作的深度也不够，维护意识较为淡薄。

　　三、加强农村水利工程管理的具体措施

　　1、大力推进水利工程体系改革，完善管理机制

　　我国的农村水利工程建设和管理虽然是由政府主导，但依据我国政府制定相关的法律法规，对于农业水利工程的管理权和经营权可以在一定程度上实施科学的分配政策，因此，可以以多种经营方式实现水利工程的有效管理，例如，可以根据不同的区域特点和工程规模将工程的建设权，管理权，维修权分离开来，通过个人或集体承包，入股和其他的方式实现科学化管理，实现管理方式的多元化，使管理效果形成鲜明的对比，并科学的做出管理水平的评价和改进，既能够保证管理的水平，同时又能够发挥水利工程的最大效能。另外，政府还应该在必要时投入管理和维修资金，增加对水利工程管理的投入力度，并不断完善水利工程的配套基础设施建设和维护，以保证水利工程的正常发展需要。与此同时，政府可以建立奖惩机制，对承包单位进行适当奖励或惩罚，以便于提高工程的管理质量，更好的发挥政府的监管作用，使我国的水利工程管理体系更加健全，也更加规范化，从而适应社会市场化发展需求【2】。

　　2、采用新型管理模式，更新管理理念

　　要充分认识水作为基础性自然资源和战略性经济资源的不可替代性和有限再生性，把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。管理工作既要重视经济效益，又要重视社会效益，还要强调生态效益。要科学制订管理和发展规划，争取有限的水利投资能够放到管理这个薄弱环节上来，强化配套设施建设以促进管理水平的不断提高。进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设，将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理中来，要通过建立法律法规来规范水市场行为、保障水市场，以经济效益促进水利工程的良性运行。

　　3、加强水利工程施工安全管理体系建设

　　水利工程施工安全管理的完善是一个循序渐进的过程，它要有科学并且合理的安全监督与保障体系作保证，并且需要将安全管理意识的思想深深贯彻到水利施工过程的各个环节以及每个工人、管理者的思想中。详细来说，对于施工单位内部来说，做好安全生产责任制的工作，将安全生产责任详细的公正的落实到责任人身上，使安全管理的权力与责任一一对应。尤其是水利工程施工现场的安全管理工作，严格科学的探测施工现场的自然环境，并且要求工人严格遵守操作规程以及规章制度。除此之外，对施工管理人员进行安全教育和培训，强化他们的安全意识，加大管理人员对工人的管控力度，尤其是施工管理人员在整个水利施工过程中要始终落实好“安全第一”管理思想，做好水利工程施工安全管理工作。

　　4、实施水源自主管理，提高人员管理的积极性

　　建立和维护农民长期自愿协商的水利经营制度，让用水户参与水利工程和灌溉管理，积极组建用水合作组织，鼓励和引导用水户通过用水合作组织对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，建立用水户自主管理和水管单位专业化服务相结合的管理模式【3】。一是实行“自建、自有、自管、自用”体制，发给产权证，受法律保护，农户自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则．调剂余缺，充分发挥工程和水资源的最佳效益。二是对较多农户受益的小型公共水利工程应当按水系、渠系，成立由工程管理单位、用水单位和用水户组成的用水者协会等多种形式的农村用水合作组织，共同管好用好水利工程设施，使其发挥更大效益。三是对以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营。

　　结束语

　　总之，农村水利工程是关系着农业发展的关键性工程，对于农作物的生长和秋收都有着决定性的意义，因此，在具体的施工中必须针对农村水利工程施工管理中存在的问题，采取相应措施加以改进和发展，从而为农业的发展提供有效保障。

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