加强农村基层党组织建设初探

　　一、当前农村基层党组织建设中的现状

　　（一）扩大基层民主，加强农村党支部班子建设。1998 年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民自治制度在我国广大农村得到推广实行。2012年恰逢全省基层建设年，临西县以此为契机对全县所辖村进行了基层组织换届。在整个换届选举过程中，广大村民表现出了空前高涨的民主参与意识，出现了外出经商、务工的农民群众千里返乡参加推选，村民冒着严寒参加村民大会、饿着肚皮等选举结果等场面。全县绝大多数村党支部顺利完成换届选举工作。选出的农村优秀人才，提高了村干部的素质，优化了村级党组织领导班子的年龄结构和文化结构，增强了村级党组织领导班子作用和威信。

　　（二）下派党员干部，加强党的农村基层组织政权建设。2012年临西县下派了包括省市县三级在内30支驻村工作队，工作队围绕农村饮水安全、村街道路硬化、安全稳定用电、村卫生室标准建设、农村“四清四化”、农村通讯通邮、文化体育资源共享工程、农村危房改造、村a庄环境综合治理规划和发展农民增收致富产业等数十项项帮扶任务开展任务。

　　二、农村基层党组织建设中存在问题

　　（一）集体经济基础薄弱。由于受自然条件限制和社会因素制约，一部分农村基层组织经济基础较差，没有资金积累，甚至有的是寅吃卯粮，资不抵债，缺少为广大农民群众提供服务的手段，在许多事关农村的公益事业建设上，不得不向群众伸手要钱，久而久之，基层组织的威信荡然无存，协调各方和服务群众更是无从谈起，削弱了农村群众对基层组织的感情和心理上的依赖，严重影响干群关系，各项工作开展更是雪上加霜。

　　（二）村干部后继乏人问题严重。一是农村中的部分具有一定文化程度的青年通过考学、参军离开农村进入城市，此类人的数量虽少，所占农村劳动力的比例也较低，但却是农村的知识精英。二是随着农村劳务产业的迅猛发展，农村中具有较高文化素质和身体素质的劳动力大量涌入城市，大量外出人员长期游离于农村基层组织之外，导致农村基层组织中，党员难发展，村官难选。三是一部分在任村干部也外出务工，导致干部队伍直接流失，村级班子不稳定，村两委会班子战斗力和凝聚力弱化。

　　（三）党员发展不规范。按照党章规定，发展一名党员至少要经过一年以上的培养期，要填写入党申请表、成为入党积极分子、进行党课考试培训、列为发展对象、定期向党组织汇报思想内容，召开支部大会，报经上级党组织批准、成为预备党员，转为中共正式党员等环节，时间历时一年以上，但个别农村发展党员简化发展程序，造成了个别人不具备党员基本条件的人混到党员队伍中来，严重损坏了基层党组织形象和威望。

　　三、加强农村基层党组织建设采取的对策

　　（一）加强农村组织内部民主政治建设。一要坚持党内平等的原则，所有党员在党内生活中都具有平等地位，不允许出现凌驾于党组织和普通党员之上的特殊党员。二要坚持公开性原则，加强党员对党内事务的了解和参与，维护和保障广大党员对党组织活动中的重大事务的知情权，同时保证广大农村党员的意见能及时反映到党组织中来。三要坚持讨论原则，凡属农村党组织工作中的重大问题，都应力求组织农村党员讨论，使各方面的意见、建议和要求都能够充分反映出来，以利于正确集中和科学决策。避免决策不符合农村的实际和农民的需要。

　　（二）要建立健全农村考核和激励与惩罚制度。要完善工作考核制度，乡镇一级的党组织要负责抓好村一级党组织班子成员的年度考评，考评实绩与对村级党组织班子成员奖惩要挂钩。对不称职的村级党组织班子成员的调整和降免要提出指导性意见，及时反馈考评情况，表扬好的，批评帮助不足的，对问题较多的要进行诫勉，不称职的要及时进行调整。对那些公正清廉，奋力工作，村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定成绩，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊重基层干部的风气。

　　（三）要建立严进宽出、动态平衡的党组织自我纯洁机制。健全党员发展审查制度，农村党支部对确定培养的入党积极分子，要报上一级党组织备案，未备案的不得列为培训和发展对象。乡镇党委对基层党支部呈报的党员发展对象，要严格进行结构审批，保证将农村的优秀分子吸收到党组织内部。对连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作而又无法联系的农村党员，由所在党支部作出“暂停党员资格”的处置决定并公示，等联系上并核实其“有无正当理由”后再作出是否除名的决定。

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