我国农村土地流转的问题与对策分析

　　绪 论

　　随着对“三农”问题的深入研究，农村土地流转也越来越引起高度重视，从上世纪80年代开始，由于土地承包制度的实施以及农村剩余劳动力的大量转移，农户之间开始了自发地进行土地流转，到现在已经初具规模。但我国农村土地流转还处于刚刚起步的探索阶段，存在着很多问题，这些问题的存在极大地阻碍了我国农村土地流转健康有序的发展。因此，对我国农村土地流转现状进行分析具有重要的理论意义和现实意义。

　　1.我国农村土地流转现存问题分析

　　农村土地流转是转变传统农业发展方式，走中国特色农业现代化道路的关键，是促进我国农村社会经济发展的又一制度创新。当前，我国农地流转面临诸多困境，制约着农村土地的自由流转。因此，系统分析农村土地流转的各种制约因素，对于推进土地使用权流转、建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。

　　1.1产权关系不清晰

　　产权关系不清主要体现在农村土地的经营权上，而农村土地产权明晰是市场经济的客观要求，也是农村土地流转的前提和基础。但是，我国目前的土地产权分为所有权和经营权，由于对所有权和经营权的权力和边界缺乏明确规定，造成农地产权关系不清晰，从而导致拥有土地经营权的土地承包户个体缺乏农地流转的足够动力和权力。

　　1.2土地流转市场运行机制不健全

　　土地流转市场是土地流转发生的空间场所，是包括价格、主体、利益分配、中介组织等因素的综合性市场，目前，我国农村土地流转市场运行机制的不健全直接制约着土地流转的广度和深度。当前，土地流转市场运行机制的不健全主要指土地流转交易组织发育的不健全、土地流转收益分配不合理以及市场中介体制匮乏这几个方面。

　　1.3农村社会保障制度缺位

　　目前，我国农村土地流转市场中存在的流转规模较小，流转率较低的一个重要原因就是现行的不完善的农村社会保障体系。正是目前我国农村不完善的社会保障体系无法提供给农民的最基本生活保障，大多数的农民即使脱离农业生产转行到从商或者进城打工，也摆脱对土地的依赖心理，把土地当成生活的最后保障。特别是长期生活在农村的老年人，即使当他们失去从事农业生产能力对土地进行抛荒弃耕时，也不愿进行流转。

　　1.4政府立法不足，监管不力、基层宣传不够

　　目前，大多数的地方政府和法院有关机构尚未形成处理土地流转纠纷的法律制度，缺乏相关的法律条文和仲裁依据，从而导致了我国农地流转过程中的操作无序。因此，必须尽快制定仲裁土地流转纠纷的相关法律，完善相关争端处理机制。另外，在对土地流转市场运行的监督方面，表现为国家监督主体的缺失。最后，在对国家关于土地流转政策以及相应法律法规的基层宣传方面，显得依然不足。

　　2.我国农村土地流转的对策建议

　　面对目前的农地流转困境，必须坚守从农民权益保护、健全流转市场、落实配套机制等多层面入手，多管齐下，从而推动土地流转顺利、有序地开展，发挥其资源配置的优化作用。

　　2.1完善农村土地经营权，切实保障土地流转中的农民权益

　　独立、明晰、完备的土地产权关系是实现农村土地流转的必要前提条件。首先，应明确界定土地所有权和使用权的权利界限，提高保障村民土地承包权的执行力。其次，应坚持农地流转的自愿有偿原则。农户是土地流转的主体，对承包土地依法享有自主的使用权、收益权和流转权，有权自主选择是否流转、流转对象和流转形式。最后，应充分发挥农民在土地使用权流转市场中的主体作用。

　　2.2完善农村土地流转市场

　　农村土地流转是对农村土地承包经营权的合法转让，目的是为了实现土地资源的更高效配置，完善的市场机制有利于农村土地流转的顺利实现。因此，完善土地流转市场对促进农村土地流转有着非常重要的意义。在建立有形的土地流转市场的同时，也要完善土地流转市场应具备的信息搜集公开、土地价格评估、法律法规咨询等机能。最后，完善的土地流转市场要充分发挥其价格机制，使得土地流转价格能充分反映土地流转供需双方的供需关系，引导农地的合理流转。

　　2.3健全农村社会保障体系

　　现阶段，农村社会保障体系尚不健全的情况下，大力推进农村土地流转可能导致的结果是千百万的农村人口失去与土地使用权相联系的生产和生活保障，这样不仅不利于农村土地流转的长期开展，在一定程度上甚至会引来农村社会的动荡。因此，建立健全农村社会保障体系是开展农村土地流转的一个重要前提条件，农村社会保障体系的完善程度也直接关系到农村土地流转能否有效开展。

　　2.4健全土地流转相关法律法规与相关政策

　　健全完善土地流转相关法律法规和相关政策可以从以下几个角度入手，首先要加快明晰土地产权关系的法律建设和政策制定；其次，进一步加强完善土地流转中的有关法律法规，对土地流转所要遵循的必要程序、签署流转合同的形式、合同的内容、流转后的流转登记等问题进行详细规定；再次，对土地流转后出现的土地流转纠纷处置和土地流转违法违规行为的惩罚办法进行规定；最后，结合各地区的实际情况制定出与各地区相适宜的地方法规和实施细则。

　　总 结

　　农村土地流转的开展是关系到我国社会主义建设大局的重要问题，必须站在战略全局的高度，充分重视推进土地流转的必要性和重要性，充分认识农村土地流转中出现的制约因素并积极采取对策，切实发展和健全现有的农村土地流转制度，运用市场机制促进土地的有序流转，实现土地资源的合理配置和使用，使其在我国经济发展和现代化建设的过程中发挥更重要的作用。

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