浅谈防洪堤以及排涝泵站管理

　　1概述

　　在广西省东南部的横县是广西省北部湾经济区濒临江海的重要县城之一，横县气候条件良好、风景优美、地理位置优越、交通方便。横县是由288里的郁江水道自东向西贯穿而成。另外，在横县城区范围内有较多的湖泊和河道，所以防洪排涝工程不容小视，特别是雨季到来时，暴雨洪水侵袭会给人们带来难以估量的损失，所以必须构建有效的防洪排涝紧急预案，才能够保证横县人民的生命和财产安全不受侵害。

　　2横县防洪堤和排涝泵站的管理现状

　　2.1横县防洪堤工程的管理现状

　　横县防洪堤修建于新中国建立初期，经过六十年的洗礼，修筑质量较差，存在很多问题，主要体现在：堤基条件差，大多数的堤防选择的堤线不合理，特别是受到郁江河水的洗冲刷，作为沙基的堤防并没有做过基础处理，导致堤基松懈，是重点防汛区;堤身填土的质量较低，在大部分堤防对堤身进行夯实作业时，并没有规范性作业，在加高的堤防上与旧的堤防没有很好地衔接在一块，从而导致裂痕、暗缝出现。这样当雨季到来时，就会产生流土、管涌和散浸的现象;特别是防洪堤的内外受到历年来群众的挖掘，导致防洪堤内外密布较多坑塘、覆盖层也较薄弱，这样就会有引发滑坡、泥石流的危险。

　　2.2我国排涝泵站的管理现状

　　2.2.1定位失灵，体制不到位。横县虽然是在城里设置的排涝泵站，不过排涝泵站主要将水用在农业中，然而其管理体制仍然是处在计划经济的状态。该种管理模式是一种政企游离状态，即属事业单位编制，政府却不给予补贴;如果划分为企业编制，但政府又会干预，使排涝泵站无法像企业那样得到企业的扶持政策。这样的管理措施已经明显落伍，无法符合农村改革和市场经济的需求。即使在改革后，排涝泵站属于纯正的公益事业单位，仍旧存在着很多缺陷，它不能作为独立企业运营，隶属事业单位，却从来没有给予同等的待遇。特别是有关负责人的管理理念仍旧停留在计划经济时代，这显然会与社会脱节。

　　2.2.2人员素质不高。缺少技术过硬的高素质技工人才是影响排涝泵站发展的又一主要因素。排涝泵站没有资金扶持，导致栗站没有系统的管理，维护泵站的费用急剧短缺，导致人员工资不到位，留不住技术过硬的人才，因此对于排涝泵站的维护带来很大的负面影响。排涝泵站处于事业、企业单位游离状态，多年来排涝泵站人员编制呈现出非技工占50%以上的现象，技工技术低，导致排涝泵站在结构上呈现臃肿状态。

　　3我国防洪堤和排涝泵站所采取的管理措施

　　国家每年都会投入大量的资金来进行防洪堤和排涝站的检修，尤其是1998年特大洪水之后，国家对防洪堤建设和整治工作加大投入力度。为了防患于未然，国家投入大量资金来管理珠江三角洲各沿线区域的防洪堤和排涝泵站，并且建立了新型的排涝泵站，为科学的防洪排涝提供了有力保障。

　　3.1防洪堤的管理

　　3.1.1加强观察和检测，防患于未然。横河的河道防洪措施是否安全，建设防洪堤非常重要，但是在日常管理中也要加强防洪堤的观测。在日常的防洪堤管理中，应当时刻保持清醒的头脑，加大对防洪堤的观察和检测。这样在问题发生时就会立马得到解决，使险情最小化。然而针对不同的时期，所要做的工作也截然不同，根据时期的不同可以将防洪堤的检査管理工作分为重点检查和普通检查两个部分。汛期、汛前和干旱这三个时期都被列入到普通检査的范围内。汛期尤其是水位居高时，应当着重检査的部位是防洪堤堤身，看堤身是否有渗水、滑坡、漏水等现象发生，尤其要检查深塘是否向外冒水。汛前主要是对河道防洪堤开关状况、河岸以及穿提房屋状况等进行检查，一旦发现问题要立马进行处理，将隐患排除。在千旱时，主要检査防洪堤是否有裂缝发生，特别是蛇、老鼠、白蚁是否有在防洪堤上挖洞寄居，如果出现这种情况就要及时处理。重点检查是根据不同的险段险工情况在不同时期内进行实时检查和观测。

　　以上均为防洪堤的表层检查，主要是采取人工巡堤的方式实现，假若发觉或者怀疑防洪堤的堤身和堤基有可能出现问题时，可以利用钻探向深处检测堤身和堤基的状况。假若有足够的条件可以使用雷达检测仪进行水下作业来杜绝隐患的发生，同时为防洪堤工程的维修提供凭证。

　　3.1.2分工明确，管理加强。履行职责要实事求是。河道管理部门的员工要贯彻落实防洪堤管理部门分配的职责，建立健全河道防洪堤管理体制，将管理部门的关系理顺之后，将分级别和统一管理相联合的方式，使权责分明.将职责落实到个人。构建完善的防洪堤责任制，将防洪堤管理工作落到实处，保证防洪安全，针对年久失修的防洪堤，要开展下一步的施工工作，并且将管理房屋建设好，将巡堤车分配到位，将各项工作都安排到人、责任到人。

　　归属地管理要严格。建设项目在防洪堤河道区域进行建设，一定要先对项目进行严格审查，假若符合建设条件，还应当在整个施工过程中加强监管，规范归属地内的项目，使其制度化合理化。在管理时，将群管与专管相联合，使专管能够在群管中弥补其不足之处，群管员工薪资问题可以包括在承包户堤相结合的方式。洪堤执法建设要加强，针对乱取土、乱占防护堤、乱取土等违法行为进行严惩，清除河道内阻碍水流淌的各种物质，同时大力宣传防洪排涝的重要性，让大众有自觉护堤的意识。

　　3.2排涝泵站提高管理能力的对策

　　3.2.1构建完善的管理单位。横县已经更换了新型的排涝栗站，然而由于很多原因不能够有效地利用起来，这与不健全的管理单位有着较大的关系。人们开关和维护排涝泵站设施设备时，应当有一个完善的较为明确的管理团队作依托，才能够使排涝泵站发挥重要的作用。

　　第一，排涝栗站的管理单位应当按着泵站要求来确定人员。以当前的管理定员流程为依据，进行岗位定员按照以下的计算公式：

　　Z=S+F+G

　　式中：排涝栗站中总人数用Z来表示;行政管理、资产管理、技术管理、单位负责等人员总和用G来表示;进行排涝泵站养护、运行、观测的人员总和用S表示;辅助类的岗位用F表示。根据横县的人数来进行岗位定员，其中为了降低人员冗余，水利局的领导或者办公室的人员可以兼具单位负责、行政管理、资产管理、水利监察人员等职责，在进行职责分配时再进行细分。针对技术性较强的维护工作可以采取外包的方式，而针对排涝泵站实行运行、观测以及辅助的员工，可以根据排涝泵站一年运行的天数来进行员工定岗，并且在进行岗位定岗时，应当以水泵直径来确定人员多少，并且在汛期和非汛期相应地增减人数。

　　第二，泵站管理单位的人员素质要求高。在管理和操控泵站设备时，要求人员的专业素质较高，这也就说明只有充足的管理人员不能满足管理泵站的需求。在就业压力较大的情况下，有的单位会安插进一些关系户来到泵站管理单位，严重制约了新排涝泵站的运行和维护，这就要求泵站管理人员不但要有较强的责任心，而且还要有丰富的专业技术和工作经验作依托。这样才能在维护先进的泵站时，保障泵站的顺利运转。针对目前人员素质较低的状况，来实行岗前培训制度，能够有效缓解先进设备和人员专业素质不匹配问题。总结横县以前招聘人员的弊端，新建泵站以后，管理人员聘请到位后，应当安排经验较为丰富的老职工进行人员的培训，这时新聘的管理人员是以实习生的形式，来参加整个排涝泵站的跟班学习，在一年实习期过后，如果技能考核合格，就颁发岗位证书，并取得上职责，如若考核不合格，就予以淘汰。这样就在很大程度上使管理人员的素质得到提升，为排涝泵站的顺利运行奠定了基础。

　　3.2.2排涝泵站的管理体制要完善。建设完善的现代企业制度，构建的管理模式和体系都立足于科学化和综合性;完善财政管理制度和现代投资系统，构建科学的资金运用机制，使员工的再教育和岗位培训制度落到实处。将产权明确后，实行政企分离制，确保国资的保值增值。在管理栗站运转时，应当以泵站的运行方式、技术状况、设备性能为依据，来构建科学的管理模式和体系。同时应当借鉴外国的先进经验，使排涝泵站管理模式与国际接轨。这主要包含依靠水力资源，构建与之配套的调水、排水管理系统;本着市场化运营管理的原则，将社会化后勤服务体系推向市场。

　　4结语

　　综上所述，横县的防洪堤还需要进一步重整新建，而新建的排涝栗站应当招聘更多技术过硬的管理人员、维护人员，这样才能够确保防洪排涝工作落到实处。目前，横县的防洪排涝工作虽然有了一定的进步，但还应当完善管理体制，提升人员的专业素质，这样才能够保证在汛期到来之际，能够很好地投入到防洪排涝工作中，以保障横县人民的生命和财产安全。