关于城市水利与城市水利规划的关系探讨

摘　要： 随着我国城市化进程的不断发展,城市型水灾害、水资源短缺和水环境恶化等问题日益突出,水利从农村进入城市,已成为人们关注的重要领域。在新时期的城市水利规划工作中, 已逐渐从传统水利向现代水利、可持续发展水利中来体现新的治水思路。然而分析和研究城市发展过程中出现的水利问题,并统筹规划解决这些问题的措施,对促进城市水利与经济社会协调发展,以及实现人与自然的和谐相处十分重要。

关键词：城市水利；城市防洪；排涝；水利规划
前  言
　　随着我国城市化进程的不断发展,城市型水灾害、水资源短缺和水环境恶化等问题的日益突出,水利从农村进入城市,已成为人们关注的重要领域。而水利规划作为水利各项工作的基础和龙头,在城市水利建设中的作用依然十分重要。新时期我们的治水思路,已逐渐从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。如何在城市水利规划中体现新的治水思路已成为当前水利工作面临的重要课题。
1　城市水利的特点
1.1　城市型水灾害日益严重
　　随着我国城市化进程的不断深化,城市面积不断扩大,大量的农田、鱼塘、河道被填埋,城市水面率逐渐减小,雨洪调蓄能力不断降低；市政建设硬化了大片的城市地面,不透水面积增加,径流系数加大,雨水汇流的时间缩短,河道洪峰流量增大；新建的城区防洪排涝标准往往较低,排涝通道不畅,排涝设施也不够完善,老城区也存在排涝设施老化、排涝管道时有堵塞的现象。另外,由于城市气温高、空气中粉尘大,形成所谓城市雨岛效应,市区暴雨的频率与强度通常高于周边地区。所有这些,都使城市的防洪排涝压力与日俱增,城市型水灾害问题日益突出。如何有效地解决城市化进程中面临的城市型水灾害问题,已成为水利部门必须面对的重要课题。
1.2　城市水环境日益恶化
　　在过去的几十年里,我国经济发展和城市扩张的速度是十分惊人的,它在提高人民生活水平的同时也带来了一系列环境问题,而对水环境的破坏则更是触目惊心。由于受经济水平和思想意识等因素的影响,大量未经处理的生活、工业污水排入河道,使很多河水的氨氮、总磷、溶解氧等指标超标,河道水环境的承载能力迅速饱和,水环境日益恶化。这种现象在居住人口密集、经济发展水平较高的城市尤为明显,许多城市已经很难找出几条清澈见底的河流了。因此,如何改善日益恶化的城市水环境,已成为水利部门面临的一大难题。
1.3　城市水资源短缺日益加剧
　　城市经济发展和城市人口增长对水资源的需求提出了新的要求,而水环境的恶化则加剧了水资源的短缺。由于水环境污染日益严重,很多城市原有的水源地已不能满足城市供水的要求了。城市水资源的短缺在很大意义上讲不仅仅是量的问题,更是质的问题,水质性缺水已成为很多经济发达的滨水城市面临的严重问题。如何改善城市水环境,寻找和保护新的优质水源,保障城市供水安全,使广大人民喝上优质水是水利部门的重要任务。
1.4　生活水平提高对水环境、水景观的要求越来越高
　　在我国,很多城市都有河流穿过,有的甚至是河流纵横交错,构成了城市景观的骨架。城市水利建设不是单纯的水利建设,也是城市的景观建设,水利建设的成败有时甚至关系到一个城市的品位。城市水利建设既要考虑到水利工程的实用功能,也要考虑到其景观价值。城市水利工程从设计到建设都应看作从城市景观的一个部分,其布局应最大限度地与周边城市景观相结合,体现城市的人文历史。
2　城市水利规划的特点
　　水利规划是水利工作的基础和龙头,对水利工作的开展有重要的指导意义。城市水利的特点决定了城市水利规划的特点。
2.1　城市水利规划的重点是做好水安全、水资源和水环境规划
　　城市水利的特点决定了城市水利的重点是保证城市的防洪排涝安全,做好水资源的优化配置,保障城市的供水安全,改善城市的水环境。因此,针对城市水利的重点,从水安全、水资源和水环境等方面出发,研究当前城市水利存在的问题,提出相应的规划措施,指导今后的水利工作,是当前城市水利规划的重中之中,也关系到城市水利建设的成败。
2.2　城市水利规划的关键在于提高管理和编制人员的综合素质
　　城市水利规划作为城市水利建设的前期工作,在很大程度上是水利工作者根据城市水利的现状和自己的愿望对未来城市水利前景的一种设想。因此,城市水利规划的优劣在很大程度上取决于规划编制相关人员是否具有先进的治水理念、扎实的专业基础和良好的敬业精神。
2.3　城市水利规划的难点是协调各级规划的关系
　　城市水利规划是城市总体规划的有机组成部分,与土地利用、环境保护和城市供水等专项规划的关系也十分密切,水利规划的可操作性在很大程度上取决于是否与这些规划衔接好。然而,这些规划隶属于不同的职能部门,都有自己部门的立场和出发点,相互间存在着许多矛盾和冲突。做好水利规划与其它规划之间的协调对增强水利规划的可操作性十分重要,但又十分困难。
3　对城市水利规划的几点思考
　　城市水利规划是城市水利建设的起点,是城市水利建设的龙头。靖江在城市水利规划方面已经有了很多的实践,也积累了一些经验。下面作者结合靖江城市水利规划实际,谈谈自己对城市水利规划的几点思考。
3.1　进一步修编完善现有的城市防洪、排涝规划
　　防洪、排涝是城市水利工作的首要任务,靖江在上个世纪末就着手编制了防洪排涝规划。但是,随着靖江经济社会发展格局的变化,很多地区对防洪、排涝标准的要求发生很大的变化。另外,随着城市化进程的深入,城市洪涝的水文特性和成灾机制均发生了显著的变化,日益严重的城市型水灾害也迫使我们对城市防洪排涝模式、体系作深入的研究。因此,修改完善现有的防洪排涝规划,保护现有的水域面积,严格控制人为侵占,合理设置新的调蓄面积,建立科学的城市雨洪管理体制,对保障城市防洪排涝安全至关重要。
3.2　深化水环境整治规划
　　随着经济社会的发展,河道水体污染严重,城市水生态环境日益恶化,水环境整治已成为水利部门面临的重要课题。靖江在水环境整治规划方面，特别是从水系梳理、水环境整治和水景观设置等方面作了很好的规划。这个规划已经通过了市政府的审批,从总体上为靖江的水环境建设提供了依据。但要使河涌水系规划的先进治水理念能真正落到实处,还必须进一步深化水环境整治规划,在河涌水系规划的框架下, 因地制宜地做好每一个片区的水环境整治规划,实现从面到点的细化,为具体的水环境工程建设提供有力的保障。
3.3　做好城市水利规划应该注意的几个问题
　　上述关系到水环境、水资源、水安全的三方面规划是当前我们水利规划的重点,要做好这些规划还必须注意以下几个问题:①处理好水利规划间的一些矛盾,如水安全与水环境,水安全与水资源利用间都存在一些矛盾,如何解决这些矛盾,找到一个最佳平衡点对水利规划的成败至关重要。②做好城市水利规划和流域水利规划之间的衔接。无论是防洪排涝,还是水资源、水环境规划,都必须考虑城市在整个流域中的位置,做好点和面的协调。③做好水利规划与城市总体发展规划和国土、市政等部门专项规划之间的协调。水利规划的可操作性在很大程度上取决于是否与这些规划衔接好,在规划阶段做好与上述规划之间的协调,对增强水利规划的可操作性,促进水利工程项目的顺利实施十分重要,对保护城市水域面积,提高水利部门的影响力也十分重要。
4　结  论
　　综上所述，在城市水利规划工作中,我们必须明确城市水利发展的目标,及时更新我们的治水思路；分析研究城市发展过程中出现的水利问题,以及统筹规划解决这些问题的措施；努力促进城市水利与经济社会协调发展,才能实现人与自然的和谐相处。


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