贵池区秋江圩中小型泵站建设管理的研究

摘　要：本文对贵池区秋江圩泵站的项目法人制、招投标制、监理制、质量、进度、成本和安全与对水利泵站的建设的关系进行了深入分析，以探索建设好一个泵站的途径。希望通过探讨项目管理理论，为水利泵站的项目法人提供项目管理方面的参考，为管理者提供有益借鉴。

关键词：泵站　　项目管理　　项目法人
一、贵池区秋江圩泵站现状简介
　　从1955年至2003年，秋江圩内排涝站不断兴建和改、扩建，目前该圩已基本形成新河坝、建国、幸福、木闸、新河和秋浦等6个独立排区，并分别设站，本次改造前秋江圩圩内排涝总装机80台套12095kW，排涝流量118立方米每秒，排涝模数0.57m3/s/km2，本次更新改造的泵站为新河坝站、幸福站（一机房、二机房）、新河站（一机房）、木闸站（二机房）等4座泵站5座机房。秋江圩排涝泵站新河坝站、幸福站（一机房、二机房）、新河站（一机房）等4座泵站及木闸站二机房穿堤涵均建于六、七十年代建设，存在着诸多问题，主要表现在：1、机电设备老化损坏严重，排涝能力下降、效益降低；2、水工建筑物中砼碳化、剥蚀较为严重，严重危及泵站安全运行。秋江圩泵站更新改造工程设计标准为10年一遇3天暴雨3天排至平均作物耐淹水深。工程批复对新河坝站、幸福站一机房、幸福站二机房、新河站一机房进行拆除重建，木闸站二机房穿堤涵拆除重建，工程总投资6328.80万元。根据工程特点，秋江圩泵站更新改造工程计划安排总工期24个月，从2009年2月至2011年元月。
二、秋江圩泵站建设存在的主要问题及分析
（一）秋江圩泵站中项目法人责任制存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　（1）在2010年3月13日，贵池区新河坝泵站建设过程中，出现了一起人身死亡安全事故。
　　（2）幸福站二机房机电技术方案不可行，后来发现此问题已不能在当年更改了，只有等到汛期过后了。但这个方案造成了极其严重的后果，这在2010年汛期导致了水泵机组在汛期不能正常排涝，造成了不好的社会影响。
　　2.问题分析
　　一般水利工程项目是成立XX工程建管处或指挥部等组织形式。
《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》指出：项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。具体职责为：项目法人应当按照《合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。
在第一起事故中，安全员不知道在项目法人机构中应该承担何种角色，当然就不知道分管哪些方面的事情呢，这种听任安全生产放之任之，不发生事故那肯定是偶然。在第二起事件中，这是技术人员越位导致这种结果。这两种情况都是人员不清楚岗位和岗位范围所导致的结果。
（二）秋江圩泵站中招投标制存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　设备供应商没有选到一个技术成熟、力量雄厚的厂家。其中突出代表新河坝站水泵的供应商在水利轴流泵的制造上没有雄厚的实力。造成水泵电机座需重新更换的结果。
　　2.问题分析
　　在整个招投标过程中没有对此公司深入了解，这个公司主要生产工业泵，生产农水轴流泵经验不多，如果知道这个公司更多的情况，就不可能让这个公司中标，在源头就杜绝了水泵安装检测不合格的情况。
（三）秋江圩泵站中监理制存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　1.1在秋江圩泵站建设中，发现总监、监理工程师不够用。
　　1.2在招标中就发现，秋江圩四次监理招投标很少有三家来买标书的，尤其是1000万元以下得项目，经常出现不满三家的。
　　2.问题分析
　　按照《水利工程建设项目施工监理规范》调整人员，安排持有总监证人员主持后期工程监理工作，认真履行监理职责，努力做好工程施工监理工作。第一个问题反映了一个问题就是总监人数少，2009年总监安徽省只有600多位，但一位总监只能担当一个工程总监（不分工程大小），而安徽省当年水利工程开工的就有3000多个，明显总监不够用。在招标中就发现，安徽省的水利工程项目监理招投标很少有三家来买标书的，尤其是1000万元以下得项目，经常出现不满三家的。主要原因认为是首先是水利监理薪酬低，水利监理工程师不能拿到社会的平均水平，导致高素质的人员不愿意进入监理行业。其次是当前的水利监理市场还没有完全放开，存在一些地方保护主义，对水利事业的建设不是好事。
（四）秋江圩泵站中工程成本存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　水利工程项目建设周期长，易造成工程投资比原来的预算增加，在新河站的建设中，这个站的工程预算就比原来增加了，整个秋江圩泵站的预算突破。
　　2.问题分析
　　2.1项目法人对设计阶段的工程总造价的重视程度不够，认为造价是设计单位的事，不是项目法人的事。有些项目法人对施工图设计审查不严格，对于甲乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询把关不严。设计单位的研究不到位，项目施工过程中，缺乏有效的控制后，导致建设成本超出估计投资失控，设计工程师往往只重视设计质量和功能，不注重项目的成本，一些设计安全系数比设计规格高得多的设计这将造成很多浪费。
　　2.2制定严格和有效的工程变更合同的条款，并行使严格有效的控制，是在施工阶段成本控制的关键。工程量清单，施工单位目前的做法，往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。单位应设置检查，主动监控，严格考核的设计变更;合同双方应严格遵守合同，按照合同内容的时限，认真履行自己的义务，以避免违反合同索赔。 在工程决算阶段对工程造价的控制，这个过程是控制造价比较重要的阶段，也是控制造价的最后阶段。
(五）秋江圩泵站中工程进度存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　1.1几乎没有一个泵站能按期完工，整个关键线路时间拖长。
　　1.2某个单项工程耗时太长，直接影响整个工期。尤其水泵设备安装这块。
　　2.问题分析
　　秋江圩新河坝的计划建设日期是从2008年12月30日至2009年5月30日。工程内容：拆除重建。土建投资：2300万元。当时考虑到拉动经济，新河坝站在全国水利工程建设中是排号的。准备开工时，压力非常大。按照设计方案在原地址重建，如果150天后不能开机排涝，那48平方公里将成为一片汪洋，后果 不堪设想；如果长江决堤，那后果更不堪设想，当时在地方、省级争论特别大，但不能违背国家政策，后来采取了两种措施：①不要在150天之内完成，跨两个年度完成。②新站向北移位60米，保留老站以便导流和排涝。在幸福站一、二机房水泵安装全部滞后，原因一是土建部分不能在2月底结束，二是水泵安装队伍技力量欠缺。
(六) 秋江圩泵站中工程质量存在的主要问题及分析
　　1.主要问题
　　1.1新河坝站汇水箱顶板钢筋砼施工施工后在浇水养护时发现砼渗漏。
　　1.2幸福站一机房堤防临江面砼预制块护坡制作安装粗糙了，砼强度不足导致砼预制块破损严重，防洪闸栈桥桥墩倾斜。被国家水利部通报批评。
　　2.问题分析
　　根据我国《建筑工程施工质量验收统一标准》，施工质量验收包括施工过程的质量验收及工程竣工时的质量验收。
　　（1）新河坝站汇水箱顶板钢筋砼施工施工后在浇水养护时发现砼渗漏。项目法人随即召集参建单位到现场分析原因。根据仔细察看判定由于砼漏振和高温浇筑引起的，据此设计单位拿出处理方案：重新浇筑汇水箱顶板钢筋砼，并对汇水箱墩墙存在的蜂窝提出相应处理方案。施工单位严格按照设计单位确认的施工方案处理。
　　（2）幸福站一机房堤防临江面砼预制块护坡制作安装粗糙了，砼强度不足导致砼预制块破损严重，防洪闸栈桥桥墩倾斜。为确保工程质量，施工单位予以拆除重建。
(七) 秋江圩泵站中工程安全存在的主要问题及分析
　　2010年3月13日新河坝出了一起安全生产事故，导致一人死亡的惨痛教训。
　　主要原因：安全措施没有到位；安全意识没有到位。
　　安全和生产安全和生产之间的关系是相互依存的关系。施工过程中必须保证，安全，不安全不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。安全和正确地认识和把握生产之间的辩证关系，看到当地的反对派，但不整，只见树木，不见森林，安全与生产完全隔绝的孤立片面的看法。尤其是在当今新形势下的市场经济，并树立了“所有的工作，为安全让路，所有的安全服务”的概念，坚持安全日，安全第一，“安全第一，预防第一”的原则进行，确保健康发展的安全生产。
三、结论
　　在泵站建设的所有单位中，项目法人在这里起到相当重要的作用，项目法人必须全盘负责，尤其是在规定的时间内把泵站建设完毕，而且要确保项目法人基建程序的合法合规、招投标不出差错、工程质量合格、进度按期完成、确保安全、造价控制在预算范围之内，这对项目法人提出了严峻的挑战。在项目法人这方面，项目组的成员一定要明确知道自己的职责和义务：项目法人的机构一旦批准下来，必须通知到个人，明确个人职责。至少在监理第一例会上明确下来。做到分工明确，责任到位。在工程建设招投标时，一定要在招标文件中列出让那些有实力的厂家可能中标，不能在招标文件中千篇一律搞价格竞争。在监理人员这块，一是总监可以多代理几个小型的水利工程；二是国家加大培训总监的力度，不像原来两三年培训一次，至少一两年一次。加大水利监理人员的薪酬。在成控制方面，一定要审核图纸和优化图纸看可能节约费用；实际施工过程中要结合实际需要来节省费用；在工程竣工阶段委托一家有实力的中介机构来对决算阶段进行审核把关。在建设进度方面，要确保节点的任务到期必须完成，这个有可能增加人力和物力。有两大节点必须到时完成，可以说是不计成本。针对贵池区特有的桃花讯，有两大节点必须完成：①在每年的元月30日春节前施工到电机层，只有电机层浇筑后才能放假回家过年；②在4月10日前水泵必须安装结束。在质量上，要建立质量组织体系、质量保证体系、质量控制体系，同时加大检测力度。在安全方面，要建立安全风险的识别、阶段和规避方法；建立安全组织体系、安全保证体系、安全控制体系；同时确保上述措施落实到位。
参考文献
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[2]中国灌溉排水发展中心，泵站更新改造实用指南[M]，中国水利水电出版社，2009.06；
[3]Avraham Shtub Jonathan   Shlomo Globerson,Project Management[M],清华出版社，2009.11；
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[5] 建设工程项目管理[M]，全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会，2009-05 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/slgc/249615.html