小型农田水利工程实施中存在的问题与对策

摘　要：小型农田水利工程的实施关系到农村的发展大计，但是在现在农村水利工程实施中存在着很多问题，本文就此做了简要的探究。

关键词：农田水利工程；实施；问题；对策
我国是一个农业大国，随着我国农业经济的发展，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出。特别是小型农田水利工程数量多、分布广，作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。
1.农田水利工程概况
　　农田水利工程主要是指分布在田间， 用提、引、蓄、抽等方式给农田提供灌溉的工程， 主要有水库、渠道、塘坝、水闸、机电井等。其特点是规模小且分散在田间地头， 维护和运营比较困难， 但是其运行效率的高低直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率。新中国成立后， 农田水利工程主要由国家和集体投资、农民投劳建造， 目前一般由乡镇、村等聘人管理或承包经营。
　　水资源是一种专有性、独立性较低， 共享性较强的物体。水具有共享性， 但可以通过人为占有、国家垄断、制定用水许可和确立水权等方式确立其专有性。不同状态的水排他性和使用共同性有所不同， 因此对提供农业灌溉用水的农田水利工程也应该从“排他性”和“使用的共同性”两方面来分析其性质。目前， 我国农业用水的灌溉有效水利用系数只有0. 45， 远低于发达国家0. 7~ 0. 8的水平。若仅仅从增加灌排或节水设施等“硬件”工程入手， 则难以达到节水的目的， 还应该从提高农田水利工程管理效率等“软件”方面着手。
2.农田水利工程实施中的一些问题
2.1招标投标不够公正透明
　　由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
2.2设计方案变更过多
　　农田水利工程的规划设计方案变更比较频繁，频繁的变更对农田水利工程建设带来的负面影响非常大，不仅影响施工进度，而且影响工程投资。
2.3分包的情况普遍存在
　　以复垦项目为例，合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
2.4施工中质量意识普遍较低
　　农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
2.5一线施工条件较差
　　农田水利工程施工中的施工设备大多破旧不全，安全保护措施较差，施工单位为了节约成本很少使用新型设备。施工中普遍存在违章作业。这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的质量。
3.小型农田水利工程建设和管理的对策
3.1建立农田水利综合体系
　　加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
3.2 因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面发展
　　根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路; 统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进农田水利全面发展。
3.3开发人力资源，培养水利技术人员
　　高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求; 鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
3.4加强质量教育建立保证体系
　　“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足; 将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.5改进监控方法提高检测水平
　　为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
3.6加强资金投入
　　在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
3.7 进行科学管理
　　要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁 发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
总结
　　农田水利工程的顺利实施，离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极探寻解决问题的办法、积累建设经验，为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献
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[3] 郭德宏. 我国农田水利建设存在的问题及建议[J].价值工程， 2010， 29 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/slgc/250347.html