水利水电工程项目管理的新思路

摘　要：随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理。

关键词：水利水电；项目管理；问题；对策
引言
　　项目管理是一项复杂的工作。往往一个施工项目是由多个分部分项工程组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识来解决问题；项目工作通常没有或很少有以往的经验可以借鉴，执行中有许多未知因素，每个因素又常常带有不确定性还需要将具有不同经历、来自不同组织的人员有机地组织在一个临时性的组织内，在技术性能、成本、进度等较为严格的约束条件下实现项目目标等等。这些因素都决定了项目管理是一项很复杂的工作，甚至其复杂性远远高于一般的生产管理。
一、水利水电工程项目管理的重要性
　　水利水电工程项目产品位置固定、型式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征。决定了水利工程施工具有生产周期长、资源使用的品种多、用量大、空间流动性高等特点。同时水利水电工程施工又具有以下特性：(1)水利水电工程施工经常是在河流上进行，受自然条件的影噙很大。(2)水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区。建筑材料的采购运输、机械设备的进出场费用高、价格波动大。(3)水利水电工程需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。(4)水利水电工程施工过程中，必须十分重视施工安全。
　　由此可见，水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目管理人才．组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务。实现项目管理的各项目标。
二、水利水电工程项目管理现状概述
　　水利水电工程施工项目周期长，在各个阶段都有特定的任务和目标，为了保证项目目标的实现，在项目的实施过程中采用动态控制的方法，阶段性地检查实际值与计划目标值的差异，采取措施纠正偏差，制定的新的计划目标值，使项目的实施结果逐步向最终目标逼近。在水利水电工程中，项目管理常常存在以下几个方面的问题：
　　1、项目法人责任制落实不到位
　　项目法人责任制是“兰项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
　　2、监督问题
　　稽查的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽查整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
　　3、招投标问题
　　许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从f面使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质最监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
　　4、其他问题
　　实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
三、加强水利水电工程项目管理策略
　　1、加强招投标管理
　　首先要改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是山多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精下高效的省，市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。勘察设计、施工单位和工程咨询、下程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预。彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。其次要推广无标底招标，实行低价中标。采取走出去，引进来的办法，借鉴国外，沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。
　　2、加强施工过程质量管理
水利水电工程项目建设涉及到国家和社会的方方面面。只有通过层层质量严格把关，从施工前期质量管理到施工过程的质量控制，最后到竣工评审至合格，才能建设出质量合格的工程项目，实现投资者的预期目标。施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。因此工程项目施工过程中的质量控制，是工程项目控制的重点，是工程的生命线。工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门， 应该予以高度的重视。试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。试验室配备的仪器和使用的试验方法除满足技术条款和规范要求外，还要尽量做到先进。
　　3、提高监理素质，加强检查
　　工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建没监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训， 建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
　　4、加强安全管理
安全生产投放是保障安全生产的基础。是企业管理的一项基本原则，与企业的信誉和效益紧密相连。本着“安全生产，预防为主”的基本方针，来认识安全生产，从制度上来保证安全生产工作的措施详尽，具有操作性。因此需由项目负责人任组长、专职安全员牵头任副组长，成立安全生产领导小组，并明确各职能部门安全生产责任人，层层签订安全生产责任状，制定安全生产奖罚制度，由项目部专职安全员定期或不定期地对各生产小组进行检查、考核，并在项目部进行张榜公布。同时要加强职工的安全教育，提高职工的安全意识和自我保护意识。对特殊工种的技术人员，如机械操作工、架子工、电工等进行岗前培训，坚持持证上岗。对技术含量较高的机械、进口设备，必须进行岗前培训，使其熟悉和掌握操作规程。对机械容易出现故障的部位、部件进行定期检查和测试，发现问题及时解决。项目部和施工现场设置明显的防火、防盗、防触电等安全警示、警告牌，并配备
一定量的灭火器等消防器材。
四、结束语
　　水利水电工程项目的管理包含内容十分丰富，如何加强其项目管理，必须从质量、监理、安全等等各个方面进行有效的管理，尤其在施工过程中，全面控制施工质量，加强监督体制的实施，才是水利水电工程项目管理重中之重。
参考文献
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