关于强化水利服务体系建设的思考

　　摘要阐述了互助县水利工程及管理现状,论述了工作的目标、任务,指出了当前水利管理工作中存在的问题,提出了发展对策。
　　关键词水利服务体系;管理目标;任务;存在问题;对策
　　近年来互助县展开了一系列农村综合改革。随着乡镇机构改革的不断深入,基层水利管理体制也由以乡镇为单位的“块块”管理模式转变到了重点水利工程以流域为单位管理;村级小规模水利工程及灌溉工程的末级渠系以乡镇经济服务中心为单位管理的“条块结合,以条为主”模式。目前互助县设有流域管理所4个,水利管理中心1个,职工86名,对分布在县域内跨乡镇和乡镇内跨村的重点水利工程实施管理。现就互助县水利服务体系建设作一探讨。
　　
　　1 互助县水利工程及管理现状
　　
　　互助县自建国以来,建成的水利工程有653项,其中:中型水库1座,小(一)型水库7座,小(二)型水库29座;涝池50座;治沟骨干工程20座;水土保持淤地坝工程41座,梯田3万hm2;电灌站87座;机井48眼;小水电站8座;水轮泵站3座;万亩灌区10个,民营渠道71条(不抱括水库引水渠);各类人畜饮水工程270处,集雨利用水窖3.24万眼;河道堤防工程总长81km。
　　上述工程控制灌溉面积1.42万hm2,解决了4.6万户、21.56万人、19.27万头(只)牲畜的饮水问题。投资达5.2亿元,水利工程固定资产达4.58万亿元。另外一些跨乡镇贯穿全流域的农村安全饮水工程正在建成运行,这些水利工程的建成运行及管理机构的建立健全,为互助县农业增产、农民增收促进新农村建设和县域经济的发展起到了积极有效的作用,为水利基础产业夯实了基础[1]。Www.lw881.com
　　
　　2新体制下水利管理工作的目标与主要工作任务
　　
　　新体制下水利管理工作的目标:一是以服务“三农”为首要目标。切实保证互助县范围内的各项水利工程安全正常运行,保障广大用水户群众生产、生活用水供给。二是广泛宣传水利法律法规和普及水利科技新知识,引导广大农民群众合理用水和节约用水。三是加大水资源保护力度,作好水资源统一调配和统一管理。四是做好防汛抗旱工作,兴利除害创造人水和谐用水环境。主要工作任务有以下几方面。
　　2.1进一步理顺流域管理所与各乡镇经济服务中心的管理范围
　　自2007年下半年乡镇机构改革完成后,互助县划定了各流域管理所和乡镇经济服务中心的水利管理范围。即:跨乡(镇)及乡(镇)内跨村的水利工程主要有流域管理所负责管理,受益范围在一个村及灌溉渠道末级渠系有各乡镇农村社会经济服务中心负责管理。如南门峡灌溉工程管理所主要负责管理南门峡灌区工程、西山氟改水人畜饮水工程、台子东山干渠等水利工程的管理,台子乡农村社会经济服务中心负责台子乡受益范围在一个村的小型水利工程,如出路沟村人畜饮水工程、峡门村人畜饮水机井工程、哇麻村人畜饮水供水点工程、菜子沟人畜饮水工程以及菜子沟水库、出路沟涝池等的管理。但由于目前管理职能还不明晰、权责不明确,乡镇农村社会经济服务中心基本没有对水利工程实施管理责任,所有水利工程的管理责任基本都由流域管理所负责实施。因此,在今后的水利管理工作中要逐步明确流域管理所与各乡镇农村社会经济服务中心的管理范围,明确各自的管理责任。预防在管理工作中互相推委、扯皮等现象的发生。
　　2.2加强管理,确保各水利工程安全运行
　　加强流域管理所与辖区内各乡镇以及乡镇农村社会经济服务中心水利管理工作的联系,确保流域内各项水利工程的安全正常运行。《青海省水利工程管理和保护条例》第二章第八条规定:水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。第八条第三款规定:受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系,由村(牧)民委员会或者用水者合作组织负责管理。根据目前互助县水利工程管理的实际情况,大部分乡镇都还没由能独立管理水利工程的用水户协会组织。因此,村级小型水利工程管理工作只能有各乡镇农村社会经济服务中心的水利管理人员来负责。分工不等于分家,在水利管理工作中流域管理所与乡镇农村社会经济服务中心的目标是一致的。在水利管理工作中要互相补充、相互协作。经济服务中心负责小型水利工程的日常管理和维护,流域管理所提供必要的技术指导和帮助。遇到大的经济中心无力修复的水毁和其他原因造成的破坏时,可通过流域管理所上报到县水务局,争取资金进行修复。而流域管理所对跨乡镇和乡镇内跨村的水利工程管理要充分依靠辖区内各乡镇党委和人民政府及农村经济服务中心的帮助和支持。特别是要在水利工程管理中充分发挥受益村群众“一事一议”制度,让广大群众自觉参与到各项水利工程的管理工作中来,共同维护好现有各项水利工程的安全和运行。
　　2.3充分发挥流域管理所区域优势,更好地管理现有各项重点水利工程
　　近几年来,互助县水利工程建设在不断提高标准的同时工程规模也不断增大。跨乡镇贯穿全流域的大工程不断建成并投入运行,如南门峡灌区灌溉工程、塘川东渠、双树西渠、哈拉直沟西渠、西山氟改水人畜饮水工程、五十甘滩至红崖子沟人畜饮水工程、丹麻泽林至高寨人畜饮水工程等。对这些工程的管理,原来以乡镇为单位分段管理的“块块”模式已经不能适应当前工程管理的需要。“块块”管理的弊端不断显现:一是由于工程效益在区域间分配不均衡,造成对工程管理的重视成度不同。一般跨乡镇的工程不论是灌溉工程还是人畜饮水工程,其上游所在乡镇的受益面积和受益人数都比中下游乡镇的少。甚至有些工程,上游的乡镇几乎不受益。因此,对同一个工程的管理在不同的地段好坏不一,这对工程的安全正常运行十分不利。二是各段对工程管理的投入与所得到的效益成反比,同一个工程由于上游部分不论是渠道的断面还是人饮工程管道的管径一般都比中下游大,运行管理所要投入的人力、物力以及财力都较大,但由于灌溉面积小、受益人数少所取得的经济效益很少。相反中下游渠道断面和管道直径越来越小,灌溉面积和受益人数却越来越多,所能得到的效益也不断增大。而工程维护所需的人财物的投入越往下游越少。造成管理投入与获取的收益成反比例现象,给工程的管理带来很多不利。三是各乡镇管理站之间为了各自的利益在管理中各种协调如水量分配、管理资金分摊等都很难达成一致。而以流域管理所为单位的“条条”管理可以彻底消除上述诸多弊端,因为流域管理所统一流域内的人员管理,统一水费使用。使人员和水费在全流域范围内统筹调配和使用以成为可能。因此,以流域管理所单位的“条条管理”体制,为更好地管理和保护跨乡镇水利工程,确保工程安全正常运行和渡汛等提供了可靠的体制保证。
　　2.4积极培育和推广农民用水户协会,让用水农户参与水利工程管理
　　农民是各项水利工程的直接受益者,在农村水利工程建设与管理的改革中,鼓励和引导农民自愿组织起来,互助合作,承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任,可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体缺位问题;解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管及老化破坏严重等问题;适应农村取消“两工”以后,建立农村水利管理新机制的需要。农民“用水户协会”是长期以来水利管理工作实践中产生的一种直接有效的管理方式,是进一步推进水利管理公开、民主、高效的方法和途径。为了适时引导广大群众参与到水利工程管理工作事务中来,推进公开、民主、高效的管理体制。积极培育和推广农民用水户协会管理制度,是基层水利管理工作者的一项主要工作任务。

　　2.5抓好职工内部管理,提高工程管理水平
　　要抓好职工内部管理工作,一是要从建立制度入手,结合本流域工作的实际研究制定出一套切实可行、操作性强的制度,约束职工的言行,规范职工的工作、生活、学习、纪律。本着以人为本的原则,建立一套行之有效的奖罚机制,对不遵守工作纪律、因工作责任性不强造成工作失误和损失的、对违法乱纪的行为等都要进行严肃批评至处罚。对工作认真负责、成绩显著的个人和管理站要给予适当物质奖励。以此来激励和鞭策职工的工作积极性和主动性。二是要抓好职工的政治理论知识学习和道德思想品质的培养,职工之间通过经常性开展批评与自我批评等活动,查找和改正存在的缺点和不足。努力培养出一支工作作风良好、责任心强的水利工程管理队伍。三是要抓好职工的业务知识学习和培训工作。通过职工自学、集中培训等方式抓好职工的日常学习。在条件成熟时还可以采用请进来送出去等办法来提高职工的业务水平。
　　
　　3当前水利管理工作中存在的问题
　　
　　一是基层各流域管理所经济基础薄弱、技术力量不强,在短时间内难以体现出它在水利管理中的优势。二是工程维修改造科技含量低,资金投入不足。目前很多灌溉工程运行年久,损毁严重,长期以来因资金投入不足,每年在小修小补下艰难运行,维修欠账太多。许多人畜饮水工程由于建设标准低,在运行过程中需要不断地维修和改造。所有这些都需要较大数目的资金投入,而目前运行管理经费来源只有收取水费这一项,没有专项维修改造经费。而水费征收难度大,征收率低已是一个普遍的现象。再加上农村“两工”的取消,“一事一议”政策难以落实,使原本就捉襟见肘的水利工程运行管理资金投入雪上加霜。造成水利工程得不到及时维修或者维修不彻底,工程运行状况不良,不能正常供给群众生产生活用水。用水群众意见大、怨言多,形成了资金投入不足→工程维修跟不上→不能满足群众用水供给→水费征收困难→工程维修资金更短缺,这样一个恶性循环。三是流域管理所经费短缺,机构的正常运行开支、人员培训经费等严重不足,导致流域管理所一些工作开展难度大,尤其是人员培训等工作无法落实。四是长期以来由于对基层水利管理站基础设施投入不足,使流域内各管理站基础条件差。大多数管理站住房年久失修,部分已出现跨塌。职工的吃、住、行等工作和生活条件艰苦,不能很好地安心工作,对水利管理工作产生了影响。
　　
　　4发展对策
　　
　　一是继续加强对灌溉工程设施和人畜饮水工程及水源的管理和保护。在加强日常检查维修等的前提下,要对损毁严重的水利工程进行详细的现场查勘规划,制定出科学合理的修复计划。争取项目,多渠道筹措资金进行比较全面彻底的修复。对于人畜饮水工程,在做好日常维修改造的同时,要防止水源地水土流失、水源污染等,保证水质、水量。二是加大水费征收力度,保证必要的水利工程维修经费。在做好工程运行管理、保障农民群众生产生活用水的前提下,加大对水费的征收力度。通过宣传水利法律法规,在群众中树立用水缴费、水是商品的意识。提高群众自觉缴费的积极性和主动性。同时要依照规定的法律程序,对水费征收中的钉子户采用起诉手段强制收取水费,达到以点带面的效果。按照新水法的要求,要逐步创造条件推行按方计量,按量收取水费,以促进农村节约用水[2,3]。三是组建一支具有一定技术含量,拥有一定机械设备的工程维修队伍,专门负责全县或流域内的水利工程维修任务。四是争取资金和项目逐步改造各管理站的基础条件,改善管理站职工的工作、生活条件,丰富基层职工的文化生活,使职工在管理站能安心工作,舒心生活。五是开源与节流并举,在励行节约、科学合理使用水费的同时,多渠道开展多种经营,争取创收弥补管理经费不足,提高职工福利水平[4]。
　　
　　5结语
　　
　　基层水利管理体制改革把过去以乡镇为单位的“块块”模式,改变成了以流域管理所为单位的“条条”管理与以乡镇农村社会经济服务中心为单位的“条块结合”,“以条为主”的管理体制。实现了流域内人力、物力、财力的统一管理,保证了水资源的统一配置和统一管理,便于农村水利管理工作的相互协调。
　　
　　6参考文献
　　
　　[1] 贺英年.关于互助县水利管理工作的思考[j].现代农业科技,2009(17):252,255.
　　[2] 潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[j].水利科技与经济,2008(2):101-103.
　　[3] 祁万莲.青海省水利管理存在的问题及对策[j].水利发展研究,2007(6):46-47.
　　[4] 汪文萍,张祖林.浅谈基层水利工程管理单位的现状与出路[j].湖南水利水电,2006(3):113-114.