摘要针对互助县水利工程管理现状,介绍了互助县水利管理工作中的主要做法,提出了发展对策,以期为水利管理工作提供参考。
关键词水利管理;现状;主要做法;发展对策;青海互助
互助县是一个以农业为主兼有牧业的县。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。建国以来,特别是改革开放后,在党和国家的大力支持和广大水利工作者的不懈努力下,互助县水利事业得到了长足发展,为互助县经济的持续、快速、健康发展作出了重要贡献。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,水利工程管理体制暴露出越来越多的问题。针对全县水管工作的实际,笔者对全县水管工作作了详细调查,现将调查情况总结如下。
1互助县水利管理现状
截至目前,全县共建成各类水利工程623项,其中水库37座(中型水库1座、小(一)型水库7座、小(二)型水库29座),涝池50座,治沟骨干工程15座,淤地坝29座,电灌站87座,机井48眼,水电站8座,水轮泵站3座,666.67 hm2以上的灌区10条,民营渠道71条,人畜饮水自流工程223项,人畜饮水机井工程3座,人畜饮水小高抽工程9座,人畜饮水人工井工程22座,喷灌工程6项,集雨利用工程1项,完成坡改梯3.2万hm2。上述工程可实现灌溉面积1.42万hm2,可解决21.2万人、18.05万头(只)牲畜的饮水困难。水利固定资产达5亿元。
2主要做法
2.1完善制度建设
1993年,经县十二届人大一次会议通过,省八届人大常委会四次会议批准颁布了《互助土族自治县水利工程管护条例》,同年9月1日起施行。此后,县水管队和各乡(镇)水利水保站根据工程管理的实际情况相继制定了相应的管理制度。1996年根据省政府27号令精神,制定了《互助土族自治县水利工程水费计收管理办法》,确定了相应的水费征收标准,以及水费征管制度,为加大水费征收力度,保障工程安全运行起到了重要作用。1999年互助县水利主管部门制定了《互助县乡(镇)水管站工作制度》,提出了乡(镇)站建设“五化”要求和具体标准,将乡(镇)水管站规范化建设正式纳入水利工程管理的重要议事日程中,进一步规范了组织管理、工程管理、人员管理、财务管理、工程
档案管理等环节中的规章制度,使工程管理向规范化方向逐步迈进;同时各乡(镇)水利水保站根据该工作制度,陆续制定出了各自的《灌溉制度》《工程管理制度》等,使管理制度不断完善。近年来,水利管理单位又相继制定了《互助县小型水库管理试用办法》《互助县小型渠道管理试用办法》《互助县人畜饮水工程管理办法》等,通过这些制度的建立,进一步促进了水利工程管理制度化建设。在具体实施中,水管单位严格照章办事,使好多水事案件和水事纠纷及时得到了妥善处理,确保了工程安全运行,保证了工程维修的资金,加强了管理单位的自身建设,树立了水利管理单位的良好形象。
2.2加强小型水利产权制度改革
为逐步建立适应社会主义市场经济的水利管理体制和发展机制,互助县通过实施小型水利工程产权制度改革。最初确定电灌站、机井、人饮、涝池等32项改制工程,固定资产达34万元,改革过程中,成立了由县主管县长任组长,水利、国地资源、监察、审计、林业等部门为成员的领导小组,制定下发了《互助县水利设施产权改革实施方案》,通过产权拍卖、承包、转让等形式,现已无偿转让10座小型涝池使用权,拍卖42项电灌站、机井等,回收资金40 555元。小型水利工程产权改革,对于吸收社会资金、盘活现有水利资产、发挥水利工程效益起到了积极的促进作用,使水利工程的建设与管理逐步走上了良性循环的发展轨道。
2.3加大水费征管监督力度
长期以来,互助县依照有关水费计收管理办法和有关文件精神,在不断加大水利工程管理力度的同时,加强了宣传工作,做到了家喻户晓、人人皆知。同时,不断建立健全了工程台账和水费台账。在力争足额征收水费的基础上严格水费标准。在水费的使用上尽量做到开支合理、专户储存、专款专用,严禁截留和挪用。坚持季度站务公示制,及时公开水费收缴情况,让农民群众用上放心水,吃上明白水。实行严格的监督制度,经常接受财政、审计、物资等部门的监督检查,坚持收支两条线管理,确保了维修资金的顺利到位和工程的安全运行。
3发展对策
3.1充分发挥乡级水利工程管理单位的职能作用
从目前的情况来看,乡级水利水保站在乡范围内担负着水行政事务、水利管理、水利工程运行和维护、乡村供水、防汛抗旱、农田基本建设、水土保持等职责,工作任务十分繁重[1]。水利水保站开展的防洪排涝、供水灌溉等具有很强的公益性质[1-2]。脑山、半脑山地区乡级水利水保站担负的公益性工作任务比管理任务多得多,在这些乡(镇),水利水保站的纯公益性事业性质表现得尤其突出。调查发现,由于水利工程建设科技含量不断提高,水利专业性要求不断增强;加上
农村经济发展相对落后,农民群众水商品意识普遍不强等原因,在乡级水事务管理工作中需要一支懂科技、会管理、专业性较强的队伍,并且要有水利部门和当地政府领导的专门机构,而乡级水利水保站作为县水务部门的派出机构和乡(镇)政府的水事务管理单位,其整个乡级水事务管理中的地位举足轻重。因此,通过水管体制改革,互助县的乡级水管单位明确界定为纯公益性事业单位,应该更好地挑起应挑起的担子,充分发挥其在整个水利建设和管理中的基础性作用,为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。
3.2理顺经费渠道,保障乡级水管单位工作和人员经费
由于受地理、经济条件等原因,互助县多数水利工程区间长、涉及面广,在管理上产生了许多不便,加上管理人员不够,管理经费、工程维修经费紧缺等原因,造成工程运行不畅、效益发挥不佳。因此,应将水管单位作为公益性事业单位。在财政支付政策上,编内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、工程维修费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护资金中列支,工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。目前,由于诸多原因,资金到位率不高,同级财政应当在今后逐步安排解决。
3.3尽快建立水利管理工作法制化体系
经过多年的工作实践,互助县管水工作虽然取得了一些成绩,但从总体上看,水利管理的法制化体系还未真正形成。今后,人大、政府部门应从水利工作改革与发展的长远利益着想,以现行水法规为依据,出台一系列关于水利管理方面的法律法规,对水行政主管部门和用水单位、公民规定水利工程建设与管理、用水等方面的法律责任、基本权利和义务,为充分发挥水利工程效益,开展水资源、灌溉用水收费等提供法律保障,促进水管工作早日走上法制化轨道。
3.4深入推进小型水利设施产权制度改革
在巩固以往已经取得阶段性成果的基础上,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,进一步深入推进小型水利设施产权制度改革,采取宜卖则卖、宜租则租、宜包则包等形式,广泛吸纳社会资金投入小型水利的建设管理,大力发展民营水利,把调拨机制引入到小型水利工程的建设和管理中,促进工程管理,提高工程效益,有效解决农民种“责任田”与用“大锅水”的矛盾,减轻农民负担,增加农民收入,促使小型水利工程的建管走出困境,步入良性循环的轨道。
3.5深入开展水费计收改革工作
针对目前水费标准低、征收困难的实际,在遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担原则的基础上合理制定水价,做好宣传和核实地亩的同时,要采取措施提高水费计收率,一是对基层水管职工实行“三包三挂钩”,即包水利灌溉、包工程维护管理、包水费征收,并将任务完成好坏与工作岗位、工资及补贴待遇挂钩,这样可以调动职工的积极性。二是水管单位领导实行层层分片包干制,与基层站职工同甘共苦,及时协调处理收费中发生的各种矛盾,为水费收缴扫清障碍。三是努力转变观念,制定一系列的便民服务措施,搞好优质服务,确保农田适时灌溉。
3.6推进灌溉工程投入管理改革
对全县10条666.67 hm2以上的灌区以干渠、支渠及支渠以下进行分级管理,分级投入,即总干渠、干渠及附属大型建筑物的一般维修养护由县水务局及其所属管理单位负责。较大的维修和更新改造所需资金由国家、地方共同筹集解决。支渠和支渠以下渠道及附属建筑物,由各渠系乡(镇)管理站管理。
3.7完善新建水利工程管理体制
在新建水利工程管理中,不同程度地存在着一些因管理体制所造成的失误。因此,应明确管理范围和职责,全面实行建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制。在制定建设方案的同时,制定管理方案,核算管理成本,明确工程管理体制、管理机构和运行管理经费来源,确保管理设施与主体工程同步实施[2-3]。
4结语
总之,水利管理单位必须要增强使命感、责任感,破除不适应科学发展观的思想观念,破解阻碍水利管理发展与改革的体制机制[4]。增强贯彻落实科学发展观的坚定信念,切实把工作开展得扎实有效,努力实现互助县水利工程管理事业又快又好发展。
5参考文献
[1] 熊英,党光德.水利管理体制改革探讨[j].
现代农业科技,2010(6):260-261.
[2] 孙富行.水利工程管理资金配置方式[j].
水利水电工程设计,2002(1):36-38.
[3] 凌家荣.提高乡镇水管站的服务功能[j].
中国水利,1991(1):20-21.
[4] 潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[j].
水利科技与经济,2008,14(2):101-103.
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