浅谈永安农电管理体制改革的心得体会

一、永安农电管理体制改革的背景
　　由于历史原因，原永安供电局和永安市供电公司存在“一县两公司”供电体制，以致在一个县域内形成两个营业区、两种供电价区的格局，制约了当地县域经济发展。根据国务院国发[1999]2号文件和省政府闽政[1999]160号文件确定的“农电管理体制一县一公司（企业实体）”原则、以及福建省整顿规范供电营业区领导小组[2007]1号文印发的工作方案中“对一县多公司（电网企业间）的，通过企业重组方式合并为一县一公司”的要求，永安农电管理体制改革势在必行。
　　二、体制改革的几点体会和做法
　　1、始终坚持“一个”目标。
　　永安农电管理体制改革以“通过重组合并，成立一个新的福建省永安市供电有限公司，作为省电力有限公司的全资子公司，统一经营管理永安市辖区内电网所有供电营业业务”为目标，稳妥有序推进永安农电管理体制改革。
　　2、充分把握“两项”原则。
　　在全面推进永安农电管理体制改革过程中，始终把握两项原则：一是民主决策原则。改制方案的制定力求民主化，改制方案都经过全体职工大会或职工代表会公开表决、审议通过，方行文上报审批。自下而上、自上而下，集中民 第一论文网智、发扬民主，方案才正式实施。对员工“双向选择”岗位竞聘等与员工利益密切相关的重大事项，实行公开征集全体员工意见并提交职代会主席团研究决策。同时公司领导班子认真落实“三重一大”制度，适时召开党委会、党政联席会议，专题研究干部任免、人员调整及员工竞聘上岗事项。二是公开透明原则。改制程序力求规范化，实行阳光操作，改制的全过程接受全体员工的监督，政策不保留、不突破、不遮掩，把政策原原本本地宣传到、执行到干部员工。发挥工会劳动争议调解委员会以及纪检监察部门的作用，明确员工劳动争议的申请及调解程序。总经理办公会、党政联席会、司务会、预算管理委员会、风险管理委员会等会议吸收部分员工代表列席，扩大知情权与参与权。利用公告栏、电子邮件等形式，拓宽员工获取改制信息的渠道。
　　3、以“三个”强化、实现“三个”确保
　　强化组织领导，确保改制工作有序开展。为顺利推进体制改革，永安两家供电单位联合成立了“一县两公司”供电体制改革领导小组，负责组织协调推进体制改革工作，研究处置改革相关问题。领导小组下设人事协调、维稳宣传、生产技术运维、综合管理等工作小组，明确了各工作小组的具体职责。领导小组多次召开专题会议，研究落实并督促改制工作，分析改制形势，决策改制措施，探讨新问题与新办法，汇报交流改制进展情况及存在的问题，联合“会诊”其矛盾隐患。通过交流通气、督促指导，有效掌握改制全面情况，统一调度改制进程，分析和解决改制中不断涌现出的新矛盾与新问题，确保稳妥有序地推进改制进程。
　　强化调查研究，确保改制方案切实可行。通过会议、对口交流、与员工沟通等多种形式，对两个单位人力资源现状进行详细的分析调查，通过调查发现，原两单位在企业管理、制度执行、业务水平、员工心态等诸多方面存在较大的差异性，这给整合工作带来了很多实际问题，面对困难和压力，公司多方思考，全面分析，查阅相关制度，及时提出改制过程中存在的问题及应对的措施，为改制方案的决策提供有力的支持。
　　强化政策宣传，确保干部员工队伍稳定。改制期间，公司始终坚持稳定压倒一切的原则，保持全局一盘棋的思想高度，就改革中发现的问题，统一思想、统一口径，成立了维稳工作领导小组，明确责任，对改制期间可能存在的问题进行排查，确保存在的问题能及时反馈、及时化解。采取召开职工代表、离退休人员通报会等形式，进一步加大改制工作的宣传力度。充分发挥党组织作用，公司党委、领导班子成员、各党支部书记积极主动作为，主动深入部门、班组调研，找准切入点，零距离与员工进行沟通交流，宣传改制工作的重要性、紧迫性和必要性，为员工释疑解惑，取得了员工的理解、支持。在完成中级管理人员及岗位竞聘工作后，公司领导班子成员又分头深入部门、班组开展以“改革、发展、稳定”为主题的实践调研活动，积极引领员工把思想和行动统一到贯彻落实公司的决策部署上，确保了干部员工队伍的稳定。
　　4、以“四个”重点推进，解决“四大”问题
　　重点推进经营整合工作，解决可能存在的财务风险问题。改制前期，全面把握经营改制方向。认真做好合并后经营效益测算，对公司改制各种重组方式进行充分分析，对不同改制重组方式的税收方案进行详细测算，开展对各类资产、债权债务等进行全面的清查、核实。改制中期，确保经营整体平稳过渡。改制期间积极与上级部门沟通，合理筹划资金，明确时间节点，完成相关资产上划及成本列支工作。解决公司重组后对外经营的账户变更等工作，确保了经营整体平稳过渡。改制后期，全面加强财务管理。一是做好各项后续工作的梳理整合。完成资产注入方案报批、批复及账务处理等后续工作；二是梳理规范两公司合并后各项费用标准。健全预算及绩效管理考核，加强经营费用管控，对各项费用实行预算管控工作，按统一标准成本进行梳理；三是加强财务风险管理。在财务集约化的核算体系下，按照“抓基础、管前端、控执行”的原则，做好财务管理及规避经营风险工作，加强财务关键领域、关键环节、关键点的风险防范，每月对发生的业务进行稽核，对发现的问题进行及时整改并提出改进措施，有效降低风险。
　　重点推进生产管理全面覆盖工作，解决安全生产风险问题。实施农电帮带提升工程工作计划，持续推进农电专业垂直管理，成立了由生产经营领导亲自挂帅、六个专业工作小组组长具体负责，在原来职能管理部门、各生产部门全面覆盖指导的基础上，又向重点专业骨干的现场帮带进行延伸，从标准制度、安全管理、设备管理、防误装置、变电站规范化和准军事化，以及季节性大检查等工作入手，查找短板，开展了具体深入的专业指导和帮带提升，员工精气神得到较大提升。
重点推进信息整合工作，解决数据资源无法共享的问题。全面完成网络系统合并工作。组织成立了永安电 力体制改制信息系统合并项目实施组织机构，分十个专业组与上级对口部门开展信息系统合并数据整合沟通协调工作。通过对两个单位网络物理结构和路由配置的细致调研分析，制定了《网络系统合并实施方案》，确保了网络运行安全稳定。全面完成信息系统合并工作。经过努力，全面完成了人资、财务，物资、项目、设备ERP各模块静态数据和动态数据的合并，以及SG186营销业务应用、输变电GPMS、配电GIS、调度OMIS系统、协同办公系统合并，整个合并过程未发生任何网络信息异常事件和数据差异。
　　重点推进人员整合工作，解决人往哪儿去的问题。规范农电工用工管理。制订农电工整合方案，梳理供电所组织机构及岗位设置，提出解决农电工“混岗”问题的措施，开展农电工双向选择工作，明确进度安排。解决了多年悬而未决的农电工“混岗”等突出问题，规范了新公司农电工用工管理。全面梳理公司机构设置和编制。根据机构设置的有关规定，制定了公司组织机构设置方案，明确各部门工作职责。依据国网公司劳动定员标准，测算公司劳动定员，规范各部门编制，梳理岗位职责，明确岗位分类、任职标准，加强劳动用工管理。全 第一论文网面稳妥安置中级管理人员。公司中层干部调整，采取先到位、再优化的分步骤方法，召开干部任免大会，完成了中级管理人员的聘任工作。通过这种方式，一方面确保公司改制平稳过渡，另一方面进一步考察干部队伍，为今后优化干部队伍做好准备。全面完成人员整合工作。一是加强人员整合的组织领导。成立岗位竞聘领导小组、办公室以及部门工作小组。做到职责明确，一级对一级负责；二是制订详实可行的《员工“双向选择”岗位竞聘实施方案》及《“双向选择”员工岗位竞聘程序》，明确岗位竞聘工作进度，确保程序既公平、合规；既有双向选择，又有组织调配；既稳妥开展，又有序推进；三是减少“混岗”数量。对在主业岗位的集体身份员工鼓励参加集体企业的竞聘，进一步疏理规范“混岗”问题。由于改制整合工作事前分析到位、预控措施得当，使得改制工作得到了广大干部员工的认可，确保了公司体制改革“平稳、顺利、紧凑、迅速”和高效运作。
　　三、结束语
　　改制后，公司全社会用电量比增7.2%，售电量比增9.57%，连续20年实现电费回收“双结零”；利润总额完成年度目标的151%，资产负债率比年度目标值降低6.69%。区域电网进一步坚强，供电质量、供电可靠率进一步提升。公司荣获第十一届省级文明单位称号，获永安市“2011年度上级垂管部门服务地方经济一等奖”。