浅析水利工程档案管理现状及改进措施

　　中图分类号： TV 文献标识码： A

　　水利工程档案包括水利工程施工前阶段形成的基础设计文件、可行性研究任务书以及规划设计文件等文件材料以及施工合同、招投标以及审查等相关管理性文件，施工阶段形成的施工过程鉴定书、来往文件、竣工图、表格等文件材料以及监理来往形成的检验表格、文书、声像以及报告等监理材料，竣工验收阶段形成的验收报告、评审文件以及总结等文件材料。这些工程档案记录了水利工程建设的每一个阶段、环节、细节，可以真实、全面的反映水利工程建设中具体的管理以及维护，在发现问题时，可作为追根究底、追责到人的重要依据，对于日后水利工程建设的生产、管理与维护都具有极其重要的意义。因此做好水利工程档案管理工作显得尤为重要，为了促进水利工程建设的进一步发展，应尽量做到水利工程档案的科学化、标准化以及规范化。

　　1、水利工程档案管理的重要性

　　水利工程档案管理的主要功能时真实的反映水利工程建设以及工程管理的全过程，真实、完整的水利工程档案不仅可以全面、系统的反映水利工程在运行管理过程中每一个细节的真实情况，同时在水利工程竣工后的工程质量评定、维护以及管理工作中也起着重要作用，因此水利工程档案管理水平直接体现着水利单位的综合管理水平。在水利工程建设的整个过程中会有不同的阶段，每一个阶段会有很多细小的分支，不同专业技术人员会形成不同种类的档案信息，只有确保档案的形成环节以及档案形成后的管理环节都没有出现偏差，才可以确保整个施工环节的质量以及安全。同时，健全、完善的水利工程档案资料方便相关工作人员及时掌握工程的动态，及时的做好维护及改造工作，从而确保整个水利工程的安全运行。

　　2、水利工程档案管理现状分析

　　2.1、档案管理的认识不深

　　档案管理工作注重的是服务性，而水利档案管理更具有其专业性，需要给予足够重视。目前基层单位对档案工作不够重视，虽然按照档案管理的有关规定制订了档案工作责任制，但大多流于形式，档案管理责任没有很好的落实，从而导致档案管理工作的被动性和自目性。建设单位和施工单位们重建设轻管理，忽略了档案管理的重要性。比如在深处偏远地区，各项建设跟不上，对档案大都处于随用随取、用后作废的状态，这在一定程度上也响到了数据材料来源的准确性。

　　2.2、档案管理体系不健全

　　水利工程档案管理的专业要求较强，但很多单位只是将档案管理的职能纳入综合部门里，并没有设置专门的独立档案管理部门，导致档案管理工作的地位低下，并没有得到员工的重视。虽然国家及单位也制定了相关的管理条例，但大部分都是形同虚设，并没有起到实质性的监督管理作用。因此，在实际的工作中，缺乏相应的操作性较强的管理制度来规范实际的水利工程档案管理工作，导致水利工程综合管理部门以及建设部门工作较随意，各自为营，经常出现人员流动现象，导致档案的收集、管理工作难以顺利开展。

　　2.3、管养一体、经费不足

　　目前我国一些大中型的灌区或者是水利工程都始建于20世纪50年代和70年代之间在人、财、物的投资上受当时经济影响，各方面都十分欠缺，因此很多工程没有很高的设计要求，也没有高标准、高质量。很多渠道的防渗管理设备落后，历经几十年的运转之后无法避免的会出现老化、垮塌以及水资源的低效率利用，为水利工程埋下隐患，这些现象的发生水利工程管理和养护维修机制不配套是重要的原因之一。管养一体是很多水管单位长期存在的管理垢病，运营与监督目标不明，措施不当，水管单位其产权制度与市场经济无法适应单一的经营性资产产权，导致资产闲置问题严重，而且由于缺乏相应的处置管理权限，无法实现保值增值，经济效益得不到充分发挥，影响了水利经济的发展。

　　2.4、机制落后、人才匮乏

　　基层水利工作具有一定艰苦性，这也是为什么一些高学历人才无法被吸引起来的主要原因。很多单位也许可以将人才引进来却也很难长期留住，过多安排职工子女就业及一些地方政府随意安置人员，造成管理人员所学专业不能胜任规范的技术管理需要，高中级专业技术人员数量少，技术力量不精。机制不够完善无法用“活”人，人才的使用机制不活，交流培养较少。往往多数人终身一岗缺乏不同岗位的多重锻炼，因此，管理与专业现代与传统兼备的复合型人才非常难求。而水利单位同其他事业单位一样，计划体制的垢病无法消除激励性政策力度小，无法挽留和吸引一些专业性强的重大人才专业。水利工程管理单位在管好工程的同时，还应该利用自身的人才、技术优势开展综合经营以弥补事业经费的不足、提高职工的福利待遇，但一直以来注重水利专业人员的引进，经济类、管理类人才引进较少，人才队伍在数量、层次、文化程度等发面与现代水利发展的要求还存在较大差距，在一定程度上制约了单位长远发展。

　　3、改进水利工程档案管理的有效措施

　　3.1、加强水利工程档案管理意识

　　思想在一定程度上是决定行为的，想要提高水利工程档案管理水平，首先必须要求单位管理者应正确认识水利工程档案管理的意义及其重要性，转变传统的管理观念，应将水利工程档案管理纳入水利工程的整体格局中进行规划，并将其作为工程管理的重要内容，将水利工程档案管理贯穿于工程建设全过程，渗透到工程建设的方方面面。同时应加强施工前的设计人员、施工人员、管理人员、技术人员这些重要工作人员的档案管理意识，积极参与档案管理工作中，进而确保水利工程档案收集的完整性、真实性、全而性。

　　3.2、建立完善的管理制度

　　科学、完善的水利工程档案管理制度是确保水利工程档案管理工作顺利实施的重要前提，首先应时刻掌握水利工程建设市场的动态发展变化，根据实际的发展动态及时的调整、修正档案制度，努力做到与时俱进。制定完善的水利工程档案日常管理办法，规范水利工程档案管理人员的工作行为，加强工程审计、监督、质检、管理以及施工部门的工作执行力度和强度，实现水利工程档案管理部门的有效监督职能，进而确保水利工程档案管理的规范性、有序性。同时制定科学合理的管理激励机制，将水利工程档案管理工作目标尽量细化到每一个部门、岗位及个人，并将档案管理目标纳入单位的年度整体计划中，纳入领导日常工作议事环节中，纳入到单位职工的岗位责任制以及经济责任制中。制定严格的考核评分机制，做到奖罚分明，为档案管理工作创造一个良性的管理运行环境。

　　3.3、建立专门的水利工程管理机构

　　单位管理者应指派专人来负责水利工程的档案管理工作，努力实现“统一领导”、“协调配合”、“专人负责”的管理模式，如果是尚未具备设置专门的档案管理部门，可以先行安排一名专业的工程档案管理人员进行管理，若完全有实力创建一个专门独立的水利工程档案管理部门的单位，应全部按照专业的专职档案管理人员。同时应注意与施工部门人员做好协调工作，将水利工程档案管理工作真正的融入到施工建设的全过程中。

　　3.4、加强管理人员的专业素质

　　水利工程档案管理工作是一项专业性、综合性较强的工作，涉及的范围比较广，内容非常的繁杂、琐碎，同时要求档案管理应具备技术性、服务性以及科学性，因此对档案管理工作人员的专业素质有较高的要求。对于水利工程档案管理人员不仅要求具备扎实的档案管理专业知识，同时还要求熟练掌握现代先进的数字化技术，不断的吸收、借鉴先进的管理手段以及管理理念。其次，应注意培养档案管理部门工作人员的专业培训，提高他们的业务素质以及爱岗敬业的良好服务意识，进而满足现代化水利工程管理的实际需求和要求。

　　总之，水利档案管理作为做好水利工作的重要内容，对提高基层水利管理效益，确保水利工作安全、有效运行具有重要作用。因此，在实际工作中，必须根据档案装订、整理等工作进程以及存在问题，从各方面完善水利管理档案管理工作，提高其社会效益。

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