浅谈西方政府新公共管理改革对中国的借鉴意义

　　新时代对政府的公共管理提出了新的要求，而新公共管理理论正是它的产物，有利的促进了现代政府的改革。我国政府也处于急需改革的状况中，新公共管理理论对我们也同样适应。值得注意的是，由于很多方面的原因，在借鉴新公共管理理论的同时一定要适合我国的实际情况，实现理论的本土化，只有这样，刁一能将新公共管理理论充分的运用到我国政府的改革中来，才能促进我国政府的发展20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。

　　一、对新公共管理运动的述评

　　西方的新公共管理运动对西方国家政府的公共行政产生了下大影响。在西方官僚制政府的运行陷入困顿的情况下，它提出的一系列主张和革新作为人类的一种革新范式和实践模式，反映了人类社会在进入信息化时代和全球化时代后对各国政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面实现了对传统公共行政的突破。

　　1.适应了时代发展的要求经济的市场化、全球化以及社会信息化，必然要求各国政府采取更加灵活高效的管理体制与以往工业社会相适应的传统官僚制不应主导公共行政的指向，其科层制的管理方式、僵化的公共组织和绝对统一的公共服务的做法，都应该被纳入新公共管理的改革浪潮之中。这是时代发展的必然要求和趋势。

　　2.积极地发现了传统行政管理体制弊端并寻求出解决途径和方式。对于传统的官僚体制所产生的财政开支、人员膨胀、机构臃肿、效率低下、士气不振等弊端，新公共管理运动采取了企业化、市场化、竞争制等一系列措施和方法在一定程度上缓解和解决了这些弊病。

　　3.推动当代政府改革，使得公共行政迈进了一个新的阶段。

　　3.1新公共管理运动否定了传统行政所持有政治和行政二分法的观念，主张要求国家公务员参与政府政策的制定，认为这样更有利于实现良好的治理。

　　3.2主张公共服务的市场化，以便政府和企业在提供公共服务方面进行有效竞争，以此确立了政府和市场的新型关系。

　　3.3重在强调公共服务的顾客导向，更多提供同应性服务，将群众的满意度和认可度作为评价政府绩效的标准。

　　3.4主张政府部门的领导者具有企业家的精神，以有效整合和利用各种资源，追求工作效益的最大化。

　　3.5主张精简机构、人员，减少管理层级，以减少官僚制的繁杂。

　　以上措施都是对传统行政管理理念的颠覆，开辟了公共管理的新时代。

　　4.存在的缺陷

　　4.1片面追求政府企业化管理的原则，抹杀了公共部门与私营部的区别。公共部门与私营部门的本质区别在于，政府部门以公共利益最大化的公共性原则和私营部门追求营利为目的的利润最大化原则新公共管理过于强调政府部门的企业化，必然导致政府管理部门对公共利益的逃避，造成对公共利益的损失。政府存在的目的是为了维护公共利益的实现，自由市场这支看不见的手，尽管它有不可怀疑的力量，但是他们不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持乐观进步态度的社会目标的实现在市场经济条件下，如果从本质上混淆政府与企业等私营部门的区别，最终会导致公共利益的丧失所以，政府部门的管理可以借鉴私营部门的管理方法，但不能照搬照抄。

　　4.2过度的注重效率原则，容易导致政府忽略本身的政治民主责任追求效率是政府公共管理过程中的关键环节，但是公共管理的本质是以民主宪政为基石，强调追求民主、平等的权利、社会公平、公共利益和社会责任等多元价值，过于强调效率就会导致社会公正和长期公共效益的缺失。

　　二、新公共管理运动对我国乡镇事业单位改革的启示

　　1.明确乡镇事业单位的职能范围和权力边界。针对我国乡镇事业单位所进行的改革，最重要的任务是明确其在特定历史时段的职能以及使命，根据宏观环境下国家政治、经济和社会环境的变化确定其具体职能，根据其承担的职责任务来进行机构和人员配置具体要求是划清哪些是由政府直接管理的基层服务，哪些服务是可以通过市场化和社会化手段来提供的，并对由政府承担的事务设置相对应的职能机构和人员配备，对于那些同归社会的事务要大胆放权。

　　2.引入竞争机制，增强乡镇事业单位工作人员的积极性，提高基层公共服务的质量和效率。提高我国乡镇事业单位的活力和服务水平，首先要改革事业单位内部的人事制度，切实引入人事竞争的制度，打破常规的只进不出、只上不下的传统理念，形成有能力者上、无能力者下的人才流动机制:其次，对于可以实现市场化和社会化方式的公共服务项目，要大力加强社会力量的参与竞争，形成乡镇事业单位和社会组织相互竞争的局面，以提高基层公共服务的质量和效益。

　　3.推进基层公共事务管理方式的改革。管理乡镇公共事务是乡镇事业单位的重要职责。推进基层乡镇公共事务管理体制改革是乡镇事业单位改革的重要内容。这需要在资金、监管、工作等方面进行必要的改革。

　　3.1加大对乡镇公共服务的投入就西方国家来说，新公共管理得以有效实施的一个重要条件是国家财政对公共服务的长期有效保障。在城市和乡村二元体制下，我国政府部门对农村基层公共事务的投入属于薄弱环节。在以城市带动乡村、工业反哺农业的现代化形势下，必须依照统筹城乡发展的要求，加大对农村公共事业人财物的投入，这些不仅是加快农村发展的需要，也是进一步促进城乡和谐发展的需要。

　　3.2加强对基层公共财政制度的改革，对于公共财政资金的投资渠道进行优化改革，增加对公共财政资金的监管力度，提高资金使用的效率。目前，一方面由于我国农村基层公共事务投入的资金不多，需加大资金投入的力度;另一方面，财政财政资金投入后的使用效率非常低，则需要优化财政资金的投入渠道并对投入的资金进行强化监管。

　　3.3进行公共服务的项目，可以吸纳社会力量的参与目前，一些地方对公共事业民营化进行了一系列的探索，总而言之，这些对公共服务项目的设想还处于萌芽阶段，规模小，相关制度也不完善。可以实行外包的公共服务项目，实行合同承包制度，严格确定公共服务的数量和质量，不仅可以提高基层公共服务的质量和效益，还可以吸纳社会群众力量的参与，实现公共服务多元化主体，从而减轻政府的负担。通过实践的探索，形成制度化的措施，改善基层公共服务的状况。

　　三、结语

　　西方新公共管理改革作为一场先导式的革命，给我们带来了理论和实践方面的启示，有相当大的借鉴意义。目前我国处于市场经济体制发展转变的特殊时期，作为一个发展中国家，我们需要一个强有力的市场，但是这绝不是轻而易举的事情，即离不开与公共管理不可分割的条件，比如保护竞争、有能力者、防止出现垄断性的法律等等。总之，对于借鉴西方公共部门改革的成功经验、吸取改革负作用带来的教训，取其精华，弃其糟粕，做到真正的把经验融入中国特色社会主义国家这个拥有着特殊国情的国家，做到“洋为中用”，亦是仟重而道远!

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