泰安市旅游业区域一体化发展模式研究

　　中图分类号：F590 文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2016）03-149-04

　　一、促进泰安市旅游业区域一体化发展的意义

　　随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业在国民经济中的地位越来越重要。在全球经济一体化发展态势下， 旅游业区域一体化是当今世界旅游业发展的客观要求，也是促进地区旅游业发展的必由之路。目前，我国区域旅游合作也呈现迅猛发展态势，我国旅游业已从由景点竞争、线路竞争、城市竞争进入区域竞争阶段。从全国来看，区域旅游已经形成了蓬勃发展的势头，长江三角洲、珠江三角洲区域旅游合作已经成型，并初见成效。

　　近几年，泰安市旅游业发展迅速， 已经具有一定规模。然而，泰安市所属的六个县市区旅游业发展不平衡现象日益严重， 尤其是泰安市东部及周边地区（包括：泰山区、岱岳区、新泰市）与泰安市西部地区（包括：肥城市、宁阳县、东平县）的旅游业差距拉大， 联系较少， 制约了全市旅游业整体发展水平的提高， 削弱了泰安市旅游业的整体竞争能力。通过促进泰安市旅游业区域一体化发展，首先，能够打破行政区划界线，按照市场经济规律和地理自然特点，在资源共享、市场共拓、信息共通，实现共赢的原则指导下，努力开展区域旅游联合与协作，从而促进泰安市旅游业，克服不足，充分发挥资源优势，强化自身，更快更好地发展。其次，对泰安市经济结构的调整升级，带动和促进国民经济的发展，增强地方经济实力，实现经济强市的战略目标，改善对外开放环境，促进对外交流与合作等都具有重大意义。

　　二、泰安市旅游业区域一体化发展的状况

　　泰安市旅游业区域一体化发展已迈出可喜的步伐。泰安市位于山东省中部，地处东经116°02′至117°59′、北纬35°38′至36°28′之间，东西长约176.6公里，南北宽约93.5公里。泰安市属鲁中经济区。北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，东与莱芜和临沂地区毗邻，西隔黄河与聊城市相望。

　　按照行政区划，泰安市包括泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县。这六个县市区在不同程度上实现了旅游资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享，实现了区域内个体利益和集体利益的“双赢”，提高了区域旅游竞争力，发挥了旅游规模效益。但是，仍然存在一些问题，例如：受传统经济思想的限制，地方政府仍以行政区划作为经济行为的标准和界限，严格限制地区之外的企业进入当地市场，带有地方保护色彩的政策法规层出不穷，严重阻碍了区域市场的融合。本地市场利用熟悉的市场环境，排斥外来企业的渗透，市场的排斥造成地区之间信息、资源等要素的流通不畅，区域市场形成困难。

　　三、泰安市旅游业区域一体化发展的优势条件

　　促进泰安市旅游业区域一体化发展，本市已经具备一些优势条件。就发展旅游业而言，泰安有着得天独厚的优势和条件。泰安市拥有悠久璀璨的历史文化和雄伟壮丽的自然景观。首先，泰山对其周边地区旅游业发展具有辐射带动作用。举世闻名的泰山对国内外游客有着巨大的吸引力。“五岳独尊”的泰山更是气势恢弘，驰名中外，素有“东方历史文化宝库”、“天然山岳公园”之美誉，是联合国教科文组织命名的世界自然和文化遗产。每年都有几百万游客前来观光旅游，并且游客数量逐年增加。泰山位于泰山区，来登泰山的游客可以顺便去其周边地区（岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县）旅游，促进了其周边地区旅游业的发展。其次，交通以及通讯业的发展为泰安市旅游业区域一体化发展提供了更为便利的条件。济泰高速公路建成通车后，使济南及省内市民节假日来泰安市旅游更为便捷。京沪高速公路、京福高速公路，特别是京沪高速铁路建成后将使京沪沿线居民“双休日”来泰安市旅游更为轻松，客源将会逐步扩大。

　　四、泰安市旅游业区域一体化发展中存在的问题

　　（一）泰安市旅游业地域发展差异很大

　　泰安市旅游业区域一体化发展中的突出问题是地域发展差异很大。

　　1.东部及周边地区、西部地区的划分。为了从宏观角度认识泰安市旅游业地域发展差异， 本文从空间位置、旅游资源特点、旅游业发展现状把全市分为两个部分， 即泰安市东部及周边地区、泰安市西部地区。泰安市东部及周边地区包括新泰市、泰山区以及岱岳区，泰安市西部地区包括肥城市、宁阳县以及东平县。这两大旅游区及旅游线之间发展水平差异明显。

　　2.东部及周边地区与西部地区的旅游业发展差异。依据泰安市旅游业统计年报，计算出2011年-2014年泰安市各县市区旅游业有关经济指标，形成旅游业基本状况统计表，见下表：

　　从上表可以看出，泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区旅游经济指标差异显著， 泰安市东部及周边地区年均旅游总收入为泰安市西部地区的5.54倍，泰安市东部及周边地区年均接待游客为泰安市西部地区的4.85倍。据有关统计两者国内旅游人数及人均逗留天数相差不大，但是，泰安市东部及周边地区人均花费比泰安市西部地区高14.41%。如果考虑到两者的人口数量，则人均旅游经济指标差异更大。其次，泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区的联系较弱，目前，泰安市几条主要的旅游精品路线都仅局限于泰安市东部及周边地区，例如：泰山―莲花山两日游、泰山―青云湖漫游等仅贯穿于泰安市东部及周边地区，基本没有沟通泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区的旅游路线。这种东西部不相往来的局面使得游客在泰安市境内停留时间大大缩短，泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区之间难以达成旅游资源优势互补，客源共享，不利于这两个地区旅游业的可持续发展，更不利于泰安市整体旅游业发展水平的提高。 　　（二）泰安市各地旅游业呈现雷同特征

　　经过实地调研，发现泰安市的六个县市区旅游业产业体系雷同，各地区经济发展模式趋同化，重复建设较为严重，造成资源环境的浪费，同时，由于经济形式趋同化，各地区经济发展并没有形成互补性，因此，造成各地区交往、贸易的弱化，冲突现象时有发生，体系的雷同也是地方保护主义盛行的最主要原因。

　　（三）泰安市各地旅游业一体化宣传未能形成合力

　　在实地调研中，发现虽然在旅游产品销售中，市场推广是基本要素之一，但是，泰安市的六个县市区的旅游产品的宣传并没有达到地区旅游发展的要求，市场推广与宣传仅限于各自的地区内，推广力度不够，且并没有形成整体性、共通性的宣传方式，“各自为政”现象较为严重。

　　五、泰安市旅游业区域一体化发展中问题的原因分析

　　（一）泰安市东部及周边地区与西部地区间的旅游市场容纳能力存在差距

　　泰安市六个县市区间的旅游市场容纳能力存在差距，这主要体现在各县市区接纳外地游客的能力不同。课题组对各县市区限额以上住宿餐饮法人企业数量进行了统计分析。为了更均衡地反映泰安市六个县市区接纳外地游客的能力，依据泰安市统计局提供的2011年-2014年各县市区限额以上住宿餐饮法人企业数量，计算出泰安市2011年-2014年各县市区限额以上住宿餐饮法人企业平均数量。见下表：

　　通过分析，可以看出泰山区限额以上住宿餐饮法人企业平均数量最高，这意味着其接纳外地游客的能力最强。新泰市、肥城市、东平县、宁阳县限额以上住宿餐饮法人企业平均数量较低，这意味着其接纳外地游客的能力较弱。岱岳区限额以上住宿餐饮法人企业平均数量最低，这意味着其接纳外地游客的能力最弱，受临近泰山区的影响。泰安市东部及周边地区（包括：泰山区、岱岳区、新泰市） 法人企业数为171个；泰安市西部地区（包括：肥城市、东平县、宁阳县）法人企业数为90个， 可见，泰安市西部地区接纳外地游客的能力远远落后于泰安市东部及周边地区。

　　（二）泰安市东部及周边地区与西部地区间的旅游资源丰富程度存在差距

　　泰安市六个县市区间的旅游资源丰富程度存在差距，这主要体现在各县市区旅游景点数量不同。课题组对各县市区旅游景点数量进行了统计分析。目前，泰安市六个县市区的旅游景点情况如下：

　　1.泰山区旅游景点主要包括泰山、岱庙、虎山公园、方特欢乐世界、黑龙潭瀑布、汉明堂、泰山地下大裂谷、天乐城水世界、花样年华景区、太阳部落景区，共计10个。

　　2.岱岳区旅游景点主要包括徂徕山风景区、大汶口遗址、萧大亨墓、无梁殿、文姜城遗址、神龙大峡谷、泰山西御道，共计7个。

　　3.新泰市旅游景点主要包括莲花山风景区、新泰正觉寺、乌珠台早期智人遗址、平阳河公园、白马山风景区、峙山风景区、青云山风景区、和圣园，共计8个。

　　4.东平县旅游景点主要包括东平湖、白佛山风景区、洪顶山摩崖刻经、腊山国家森林公园、父子状元坊、东平水浒影视城，共计6个。

　　5.肥城市旅游景点主要包括牛山国家森林公园、桃源世界风景区、剪云山风景区、左丘明文化风景区、范蠡西施陶山风景区、孙伯云蒙山生态旅游风景区，共计6个。

　　6.宁阳县旅游景点主要包括神童山风景区、宁阳蟋蟀民俗旅游区、宁阳文庙、罡城坝风景区、灵山寺，共计5个。

　　通过分析，可以看出泰山区旅游景点数量最多，这意味着其旅游资源最丰富。新泰市、岱岳区的旅游景点数量较多，这意味着其旅游资源较丰富。东平县、肥城市、宁阳县旅游景点数量较少，这意味着其旅游资源较贫乏。泰安市东部及周边地区（包括：泰山区、岱岳区、新泰市）旅游景点共计25个，泰安市西部地区（包括：肥城市、东平县、宁阳县）旅游景点共计17个。可见，泰安市东部及周边地区旅游资源较丰富，泰安市西部地区旅游资源较贫乏。

　　（三）泰安市东部及周边地区与西部地区间的交通状况存在差距

　　泰安市六个县市区间的交通状况存在差距，选取省道通车平均里程作为衡量交通状况的典型指标，这一指标既能反映公路的质量，又能反映通车里程。课题组依据泰安市统计局提供的资料，对泰安市2011年-2014年各县市区的省道通车里程进行统计，计算出各县市区的省道通车平均里程，见下表：

　　通过分析，可以看出泰安市东部及周边地区（包括：泰山区、岱岳区、新泰市）省道通车平均里程合计为554.2公里，泰安市西部地区（包括：肥城市、东平县、宁阳县）省道通车平均里程合计为439.5公里，泰安市东部及周边地区省道通车平均里程合计比泰安市西部地区多114.7公里，可见，泰安市东部及周边地区交通设施比泰安市西部地区优越。导致泰安市东部及周边地区旅游业区域一体化发展更快，然而，泰安市西部地区旅游业区域一体化发展相对缓慢。

　　（四）泰安市东部及周边地区与西部地区间的社会消费水平存在差距

　　泰安市六个县市区的社会消费水平存在差距，选取六个地区的社会消费品零售总额作为衡量社会消费水平的典型指标。课题组依据泰安市统计局提供的资料，对泰安市2011年-2014年各县市区的社会消费品零售总额进行统计，计算出各县市区的社会消费品零售总额，见下表：

　　通过分析，可以看出泰安市东部及周边地区（包括：泰山区、岱岳区、新泰市）的社会消费品零售总额为5713897万元，泰安市西部地区（包括：肥城市、东平县、宁阳县）社会消费品零售总额为3998851万元，泰安市东部及周边地区社会消费品零售总额比泰安市西部地区高1715046万元，可见，泰安市东部及周边地区人均消费水平比泰安市西部地区高。泰安市东部及周边地的居民出游能力较强，然而，泰安市西部地区经济相对较为落后，居民出游能力较弱。导致泰安市东部及周边地区旅游业区域一体化发展更快，然而，泰安市西部地区旅游业区域一体化发展相对缓慢。 　　（五）泰安市旅游业缺乏区域一体化的规划

　　泰安市六个县市区在旅游业发展的过程中取得了一些共识，但是，规划性不强，具体表现在规划的广度与深度不够两个方面。在广度上，泰安市六个县市区仅仅立足于自身实际情况，旅游规划详细、布局合理，但是，泰安市六个县市区域作为一个整体，规划性的合作和共识不够，泰安市六个县市区至今未形成一个可行性强的区域旅游产业统一规划，由于整体规划性不够，致使资源分割、重复建设层出不穷。在深度上，泰安市六个县市区区域合作虽然有所开展，但是，各地旅游一体化宣传未能形成合力，区域旅游整体规划不够，多半停留于书面，落实不够，深度不够。特别是旅游资源整合及开发的深度不够，没能形成代表泰安市特点的品牌性旅游品牌。

　　六、解决泰安市旅游业区域一体化发展问题的模式

　　为了探寻解决泰安市旅游业区域一体化发展问题的模式，课题组对泰安市六个县市区旅游业进行了实地调查研究，并到有关部门查阅了大量统计资料及国内外文献。课题组认为在区域一体化不同发展阶段应采用不同的发展模式，拟在目前泰安市旅游业区域一体化发展的初级阶段采用“点―轴”发展模式；在未来泰安市旅游业区域一体化发展的成熟阶段采用网络结构发展模式。从而，在本市范围内提高旅游市场的开放程度，建立更加公平的竞争机制，有效整合旅游资源，全面提升泰安旅游业发展质量和竞争力。

　　（一）“点―轴”发展模式

　　“点―轴”发展模式是增长极理论在区域旅游开发中的应用。增长极理论（Growing Polar）是由法国经济学家弗朗索瓦佩鲁于1950年提出的一种区域经济不平衡增长和发展理论。该理论的核心是揭示产业结构空间分布的动态变化规律，即在区域经济发展过程中，增长的势点往往先集中在主导产业上，然后波及其他产业；从空间上看，这类产业也是首先集中在某些条件优越的中心城镇，待发展壮大后，逐步向外围扩散，最后实现区域均衡发展。

　　“点―轴”发展模式是借鉴增长极理论，选择增长极（点） ，通过其极化效应，吸收各种生产要素，实现规模效益。然后通过乘数效应和扩散效应经交通线（轴线）波及整个区域，从而带动整个区域的发展。该模式适用于旅游资源丰富、经济落后、中心城市数量少、不能带动地区经济发展的地区。目前，泰安市虽然旅游资源丰富，但是经济不很发达、除了泰山区已经发展为旅游中心地，其他五个县市区尚未发展成旅游中心地，可见，泰安市旅游业尚处在区域一体化发展的初级阶段，适合采用“点―轴”发展模式。

　　1.培养旅游业新增长极。针对泰安市西部地区（包括东平县、肥城市、宁阳县）旅游景点数量较少，旅游资源较贫乏的状况。政府应积极扶持泰安市西部地区旅游业的发展，动员社会力量投资泰安市西部地区旅游业，促进肥城市、东平县、宁阳县进一步开发当地旅游资源，培养旅游业新增长极，也就是设法增加旅游景点，并有重点的在这些地区设立旅游中心，建立旅游疏散地，促进旅游资源的合理配置。旅游业的发展，经济发展是前提，市场是依托，因此，旅游中心地的设置应依照地区经济发展水平，进行综合规划。从而，使泰安市西部地区旅游业跨上一个新台阶，实现泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区旅游业的均衡发展。

　　2.建立泰安市旅游业区域一体化总体规划。近年来，泰安市进行了一些旅游布局和规划，但是，多半是地区性的，整体性规划不足。针对泰安市的六个县市区旅游业产业体系雷同、各地旅游一体化宣传未能形成合力等问题，必须加强泰安市所属六个县市区之间的相互交流，从全局范围内，对泰安市所属六个县市区区域旅游做出整体性规划，打破行政规划的限制，强化“大旅游”意识。各地区在充分考虑到自身条件的前提下，积极配合区域旅游整体性规划，做到分工明确。同时，各级旅游中心也应充分发挥带头作用，泰山区应在区域旅游一体化中发挥核心作用，充分发挥其经济实力强的优势，引导泰安市区域旅游的发展方向，充分做好“龙头”，应积极发挥次级中心城市（包括东平县、肥城市、宁阳县等）的作用，充分考虑到本市经济发展水平、旅游资源特色的前提下，配合好泰山区，做好泰安市整体旅游发展规划。

　　（二）网络结构发展模式

　　在未来泰安市旅游业区域一体化发展的成熟阶段采用网络结构发展模式。网络结构发展模式是指在泰安市旅游业发展达到一定规模后，为了推动旅游业进一步高速度、高质量地发展，对旅游业的基础设施、相关产业等方面进行升级换代的发展模式。在这一发展模式下，相关行业的发展会交织成网络，因此，被称为网络结构发展模式。

　　1.发挥政府的主导作用。旅游业是一项涉及领域极为广泛的产业，对政府的主导与宏观调控依赖性很大。泰安市旅游业区域一体化的进程必须坚持政府主导型的发展战略，通过政府行为和市场经济规律的双重作用来指导泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区的旅游协作。首先，通过政府主导作用，出台相关配套政策，适当支援泰安市西部地区发展，改善人民生活，提高其消费水平，增强当地居民的出游能力。其次，政府应大力发展泰安市西部地区的基础设施及相关产业。通过改善其交通设施，来方便游客出行。通过扶持住宿餐饮企业发展，来增强旅游市场容纳能力。从而实现泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区旅游业的均衡发展。

　　2.加快旅游企业的合作。泰安市旅游业要想做大做强，必须要走向市场，市场的主体是旅游企业，旅游企业必须要具有较强的区域竞争能力。目前泰安市东部及周边地区已经形成以泰山和莲花山为核心的两大旅游集团，而泰安市西部地区尚没有一个真正具有号召力的大型旅游集团，因此课题组建议在泰安市组建跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团，例如：以泰山和莲花山两个旅游集团为核心，组建泰东旅游集团， 整合泰安市西部地区相关旅游企业组建泰西旅游集团。通过这两大旅游集团的合作，带动全市旅游企业的发展，共同促进泰安市旅游业的崛起。

　　3.加强旅游精品线路建设。区域旅游合作的实质表现为区域旅游资源优化区间的一种扩展，要靠对区域线性分布的旅游精品项目的共建与打造来推动，使旅游精品项目成为整合区域旅游资源的有效载体和最佳平台。泰安市旅游业区域一体化建设的具体措施就是推出一些具有一定吸引力的连接泰安市东部及周边地区与泰安市西部地区的旅游精品线路。这对于组合泰安市丰富的旅游资源，形成综合竞争能力，促进旅游业区域一体化发展具有重要的战略意义。 　　七、研究结论

　　近几年，泰安市旅游业发展迅速， 已经具有一定规模。但是，通过对泰安市旅游业进行的实地调研和查阅有关统计资料，发现泰安市旅游业的区域一体化发展中还存在三方面问题，即：泰安市旅游业地域发展差异很大； 泰安市各地旅游业呈现雷同特征；泰安市各地旅游业一体化宣传未能形成合力。对泰安市旅游业区域一体化发展中的问题进行了深入分析，发现主要存在五方面原因，即：泰安市东部及周边地区与西部地区间的旅游市场容纳能力存在差距；泰安市东部及周边地区与西部地区间的旅游资源丰富程度存在差距；泰安市东部及周边地区与西部地区间的交通状况存在差距；泰安市东部及周边地区与西部地区间的社会消费水平存在差距；泰安市旅游业缺乏区域一体化的规划。经过进一步地深入分析，借鉴有关经济发展理论，提出了解决泰安市旅游业区域一体化发展问题的模式，即：拟在目前泰安市旅游业区域一体化发展的初级阶段采用“点―轴”发展模式；在未来泰安市旅游业区域一体化发展的成熟阶段采用网络结构发展模式。

　　[基金项目：本文系泰安市社会科学规划研究项目“泰安市旅游业区域一体化发展模式研究”（项目编号：14skx057）的研究成果。]

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