如何推进全域旅游发展

　　中国旅游业发展的三十多年来，主要是以建景区、景点、酒店的“景点旅游”模式发展，为我国旅游产业从无到有探索出一条道路，积累了宝贵的经验。然而在旅游发展的新时代，旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的“景点旅游”模式转变为“全域旅游”模式，进行旅游发展的战略再定位。

　　一、全域旅游概述

　　（一）全域旅游的由来

　　目前，旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，已成为支撑世界经济发展的重要产业。2015年，国内旅游人数达到40亿人次，旅游已成为人们日常生活不可缺少的组成部分。当前，地方旅游市场秩序混乱与人民群众“追求满意服务”的目标不相适应，旅游产品和公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，一些旅游企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。所以全域旅游是由于旅游业发展新需求倒逼出来的旅游模式。

　　（二）全域旅游的概念

　　国家旅游局局长李金早在其《全域旅游大有可为》的讲话中对全域旅游是这样界定的：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。简而言之就是将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

　　（三）全域旅游的标准

　　国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，明确提出了“国家全域旅游示范区”的6大主要考核指标：一是旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；二是旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；三是年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；四是当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；五是旅游税收占地方财政税收10%左右；六是区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

　　二、海南省全域旅游发展经验

　　海南省作为国家级全域旅游示范区，认真落实全域旅游的四大标准：率先实现旅游业对当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%；率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式；旅游厕所建设率先达标；旅游数据中心率先建成。海南省省长刘赐贵在2016年海南省旅游工作会议上指出，全域旅游示范区的创建，每一个村庄、每一个乡镇、每一个市县、直到全省，都要有点、线、面的要求。其中点是指对景点、居住点、公共服务场所等各个点的规划建设管理，把示范区内每一栋建筑、每一个经典、每一个乡村都建设成精品、塑造成景观；线是指完善自身的连接功能，做到点与点之间能够顺畅通达，点点想通，同时要丰富“线”的旅游功能，注重沿线的景观建设，将连接线建设成景观带，使游客在点与点之间穿梭时能获得赏心悦目的体验；“面”是指把一镇、一市乃至全省作为一个大景区打造，达到海南省全域之内处处是风景。

　　海南省琼海市自2013年起就开始将全市作为一个5A级景区来开发建设，经过几年推进已经颇有成效，实现了就地城镇化、就地现代化的目标，探索了一条有特色的全域旅游发展之路。归纳其先进的经验和做法，主要有五方面：

　　（一）规划先导引领

　　琼海市始终坚持把全域规划摆在首要位置，始终以高标准、高起点规划引导全域旅游建设，按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的原则科学编制城市发展战略，不断完善引领全域旅游发展的顶层设计。

　　（二）特色产业支撑

　　琼海抓准自身风情小镇、农业公园建设的特点，整合现有产业资源优势，积极延伸拓展旅游产业链条，通过做精作响本土特色品牌，不断丰富旅游要素，逐步形成了高附加值和溢出效应的泛旅游产业结构。

　　（三）彰显文化特色

　　文化产业是一个地区独有的特色，是其他地区难以简单复制的旅游要素。琼海通过结合各乡镇、村庄的人文特点和资源禀赋，精准定位、错位推进，深入挖掘各镇和村庄的文化资源内涵，积极探索各具特色的差异化发展路径。比如，塔洋镇“聚奎塔”蕴含的悠久历史和灿烂文化，博鳖镇青砖、雕梁、脊带和翘头等最具代表性的琼海民居文化要素，大园古村的乡贤文化，北仍村的乡愁文化等等，在保护和弘扬传统优秀文化的同时，融入现代元素，逐渐形成了以文化资源为灵魂的特色文化小镇、特色文化乡村。

　　（四）点、线、面全面推进

　　琼海的全域旅游建设注重点线面统筹发展，落实贯彻省长刘赐贵提出的点线面联动发展要求，由点经线及面形成示范带动效应，实现了全域之内处处是风景。

　　（五）全民共建共享

　　全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。琼海在全域旅游建设中加快推进行政服务、医疗、教育、公共交通、垃圾处理、互联网等公共服务城乡一体化，把发展全域旅游作为重大的民心工程、民生工程来抓，将全域景区建设与城乡一体化、就地城镇化、脱贫攻坚等工作紧密结合，让群众真正得到实惠，从而充分调动其参与建设和管理的积极性。

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