摘 要： 文章分析了邵阳旅游后发赶超的环境条件、发展基础与动力，针对邵阳旅游赶超的具体情况，提出科学制定赶超目标，打造邵阳旅游发展增长极，合理分工多点突破，创新产品价值等邵阳旅游后发赶超重要路径。
关键词： 邵阳旅游； 后发赶超； 战略路径。
邵阳旅游目前的发展与其旅游资源赋排在全省前三的地位很不相称。2011 年，邵阳市接待国内旅游者 1200 万人次，实现旅游总收入 80 亿元，而同年张家界市旅游接待人次突破 3000 万人次，实现旅游收入 160 亿元，长沙接待国内外游客 6013. 6万人次，实现旅游总收入 582. 85 亿元。邵阳市的旅游总收入只有长沙的七分之一，张家界的二分之一，较株洲 2011 年旅游综合收入 109. 58 亿还少 20多亿。邵阳显然处于旅游后发展的区域，它能否实现对省内、国内旅游先进水平的赶超，是值得我们关注的问题。
一、邵阳旅游后发赶超的环境条件。
（ 一） 我国旅游发展大势为邵阳旅游后发赶超提供了难得的机遇。
当前我国旅游发展已经出现高速增长的局面，如我国公民出境旅游从 2002 年到 2011 年连续十年呈现井喷状态，出境旅游人数由 1660 万人次增加到 7025 万人次，对世界旅游市场的贡献率达到7. 2% ; 2011 年国内居民实现国内旅游 26. 4 亿人次，2012 年仅国庆长假期间，国内游人达到 4. 25 亿人次，比 2011 年“十一”黄金周增长 40. 9%。目前，我国已经成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，全球最大的国内旅游市场，旅游业已经进入大众化、产业化发展的新阶段。即使是这种状态，我国每年人均出游不到 2 次，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在 7 次以上，因此我国旅游市场规模发展前景广阔，而且成长潜力巨大。特别是随着我国拉动内需政策的实施与
国际贸易思路的调整，我国旅游在未来 5 至 10 年内处于快速上升期，将出现新一轮大发展，这一趋势将为邵阳旅游后发赶超提供了难得的机遇。
（ 二） 有利的政策环境为邵阳旅游后发赶超提供了可靠的平台。
“西部开发”、“中部崛起”、“大湘西旅游”建设都把我市大部分区域包含在内，《湖南省“十二五”旅游业发展规划》提出，要继续深度开发长沙———娄底———崀山地质奇观旅游精品线路，拓展桂林———龙胜———城步———崀山———长沙山水风光游等旅游跨省通道，创新发展新宁等 20 个国家级旅游强县（ 区） ，重点新建崀山等 100 个国家标准等级旅游区（ 点） 。2012 年 6 月 18 日《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》（ 湘发〔2012〕12 号 ） ，进一步加大全省旅游发展力度，这为邵阳旅游发展提供了可靠的政策支持。
（ 三） 后发的学习优势为邵阳旅游后发赶超提供了借鉴的对象。
邵阳作为旅游后发地区，在发展旅游时可以学习外地旅游发展的成功经验。从全国角度可以学习云南发展旅游的成功经验，从全省角度可以学习张家界、湘西发展旅游的经验。云南旅游经验： 一是政府主导，政策超前。具体表现在交通建设的超前，旅游资源开发的切入点超前； 二是抓住热点，整合旅游形象，重视市场营销； 三是开发与保护相结合； 四是全社会投入，全民营销。［1］张家界、凤凰的成功经验则是政府主导，项目投入，树立发展旅游的信心与决心； 创建品牌，扩大市场影响； 旅游定位清晰，目标明确； 高起点规划，打造精品等。［2 －4］借鉴云南、张家界、凤凰旅游的成功经验，我们就可以模仿最优的法律制度和政策，促进邵阳旅游发展的政策与制度建设，推进邵阳旅游有序发展。
（ 四） 崀山申遗成功为邵阳旅游后发赶超提供了新的动力。
崀山申遗成功产生明显的政治效应与经济效应，打开了招商引资大门。申遗成功当年就引资 28亿元。目前多条通过新宁的高速公路和铁路以及五星级宾馆都在建设与规划之中，崀山国际机场的建设项目基本落实。崀山平日游客人数翻了一倍，而周末和长假的游客人数则翻了两番。2012 年国庆黄金周期间，游客人次近 40 万人次，经济效应显著体现。这一切为邵阳旅游整体发展提供了鼓舞的动力。
二、邵阳旅游后发赶超的基础与制约因素。
（ 一） 旅游资源丰富，景区品牌基本形成。
邵阳旅游资源丰富，全市现有 350 处旅游资源，优良级旅游资源 199 处，包括 7 处五级旅游资源、39 处四级旅游资源、153 处三级旅游资源。其中新宁崀山丹霞地貌风光、南山牧场高山草原风光在省内外具有较高知名度。特别是崀山风景名胜区 2010 年成功申报了世界自然遗产，为邵阳旅游甚至湖南旅游凝练出世界级的资源品牌。
（ 二） 产品系列基本构成，产品符合市场需求。
观光旅游是旅游的原始动力，也是其它旅游发展的重要基础。经过数十年的发展，邵阳旅游从总体上确立了以崀山为代表品牌的观光旅游与科普为主要产品，其中包括南山牧场观光等； 隆回花瑶、魏源故居、高洲温泉、绥宁黄桑为重要产品； 新邵资江游览、市区蔡锷故居参观休闲为配套产品，以及其它如南山大寨风景区侗族、苗族民俗风情、武冈美食宗教文化旅游产品等布局。初步形成了品牌产品、重要产品和配套产品的结构系列。
这种以观光、休闲为主的旅游产品，符合人们旅游的一般需要，也特别符合我省经济发达城市居民的旅游需求。我省城市居民选择倾向自然性旅游地的程度与城市经济发达水平有关，城市经济水平越高，对自然性旅游地的期望程度越高。［5］。
（ 三） 崀山名列世界自然遗产，品牌效应显著体现。
崀山正式列入了《世界自然遗产名录》，标志着崀山的遗产价值的独特性、完整性得到了国际社会的高度认可，为湖南赢得了又一个国际品牌，这对快速提升知名度、带动湖南西南部地区旅游发展以及社会发展将发挥不可估量的作用。崀山成为世界自然遗产地之后，知名度迅速提高，据资料显示：
申遗成功后的第一个国庆黄金周，崀山的旅游人次已经由上年的 4. 5 万增加到 12 万，旅游门票收入达到 100 万元； 2011 年国庆假日接待游客 21. 65 万人次； 特别是2012 年国庆黄金周接待游客近 40 万多人次，实现旅游总收入过亿元，创立了崀山旅游开发 20 年来单日旅游人数过万、单日门票收入过百万元记录，单日门票收入连续 3 天过百万元的记录，申遗的品牌效应显著体现出来。
（ 四） 邵阳旅游后发赶超面临的制约因素。
第一，崀山的区位影响着它对整个邵阳旅游的带动。崀山地处邵阳的西南边陲，离邵阳中心城市邵阳市 141 公里，离邵阳其它重要景区如南山牧场、隆回花瑶、高洲温泉、绥宁黄桑距离、蔡锷故居也在 100 公里左右，加之邵阳市交通发展滞后，崀山与上述景区或旅游点组合形成旅游线路还需要克服空间流动不畅的困难。特别是崀山旅游自身的发展与旅游市场的培育需要一个过程，在这一过程中，崀山旅游对外界的影响主要是吸引投资与自身做大，短时间内崀山申遗的市场效应难以外溢邵阳全域。因此邵阳市域东、北部旅游发展在利用
世界遗产品牌的同时，还需寻找新的突破点。
第二，发展旅游的基础薄弱，专业人才缺乏。邵阳旅游发展的基础薄弱，如旅游交通、旅游酒店建设不够，旅游接待能力不高，包括崀山在内景区都缺乏专门的旅游交通设施。今年国庆黄金周，崀山出现了严重的车流拥挤现象。尤其是旅游管理人员大多没有经过系统的旅游专业教育，专业性人才严重缺乏。这些因素制约了邵阳旅游的快速发展。
三、邵阳旅游后发赶超战略的路径选择。
后发赶超核心是如何赶。借鉴经济学理论，邵阳旅游后发赶超的路径有多条，但各有利弊： 一是利用后发优势实施赶超。按照后发优势理论，后发优势与差距呈正比，邵阳大力发展旅游的空间很大，后发优势十分明显，但研究表明，后发优势往往又与后发劣势伴行，［6］如果只是利用后发优势的技术学习、制度学习等模仿，只能有限地缩小与发达地区的差距，无法实现“赶超战略”。［7］二是积极培育“发展极”，通过发展极的辐射作用产生扩展效应、规模效应实现赶超。但是“发展极”的培育过程在后发展地区首先会产生所谓“回荡效应”，加剧区域内部发展的失衡，可见，单一路径的赶超难以达到目的。科学的选择赶超路径应该是根据邵阳旅游在环境条件、发展的基础，抓住发展机遇，突破区位与资源的制约，实现赶超的目的。
（ 一） 科学制定后发赶超的战略目标。
科学制定后发赶超的战略目标是正确选择赶超路径的重要一步。科学制定后发赶超的战略目标不能简单地根据现在基础来确定赶超的对象，而是要根据未来发展目标科学的设想来确定现在的步骤、措施与方法，在现在与将来的连接中找出恰当的方式，让现在所做不会对未来所做产生障碍，正如深圳特区的发展一样。根据邵阳旅游的现状与对比我国张家界、丹霞山旅游地的发展历程，邵阳旅游后发赶超的终极目标应该将崀山打造成中国著名旅游目的地，邵阳市区成为省内重要的休闲旅游中心，具体分三个阶段实施。［7 －8］第一阶段赶超省内重要旅游地，成为湖南省著名旅游地，省际著名精品旅游线路的关键节点； 第二阶段赶超省内著名旅游地，成为国内重要旅游地，中国精品旅游线路的重要节点； 第三阶段赶超国内重要旅游地，成为中国著名旅游目的地、国际旅游线路的重要节点或目的地，这是最终目标。因此，从现在起，就应该按照实现中国著名旅游目的地的目标进行旅游资源的配置、设施建设、形象推敲、产品整合、线路安排、营销创新等，这样才能跨越式发展。
（ 二） 建设崀山打造邵阳旅游发展的增长极在邵阳整个旅游网路中，崀山是邵阳旅游发展。
的突破点，从资源的品位上看，崀山获得了世界遗产名录，它的旅游资源的价值得到世界的认可。从区位上看，崀山地处湖南大湘南与广西大桂林的连接处，是链接外界实现区域合作的关键节点。从旅游发展的基础上看，经过二十多年的发展，崀山的旅游条件、游客规模已成为邵阳旅游之首。崀山无疑应该成为带动邵阳旅游发展的增长极。
但是旅游资源不等同于旅游产品，世界级资源招牌也不等于世界级品牌产品。要把崀山风景区打造成“世界级的品牌”，要加强崀山的旅游设施、旅游服务建设，特别要加快新宁城市建设步伐，将其打造成我省重要的旅游城市，使崀山在邵阳旅游发展中的龙头地位与面向国内观光旅游的区域中心地位有机统一，从而为邵阳旅游发展争得与张家界、桂林等地平等匹配的实力，真正成为邵阳旅游发展的增长极。
（ 三） 整合形象建设邵阳旅游的区域品牌。
旅游产品是一个形象产品，知名度、美誉度是它的灵魂，文化是她的灵魂。目前，邵阳旅游还没有整体形象，崀山目前也难以代表整个邵阳的形象特征。因为从文化的角度来看，崀山目前宣传的“丹霞之魂、国之瑰宝”形象体现不了整个邵阳的旅游资源特征，更不能反映出整个邵阳的精神文化内涵，因此必须整合邵阳旅游形象，创新邵阳旅游品牌。
整合邵阳旅游形象需要将散布在各个单体旅游资源的形象整合成一个区域的整体形象。虽然崀山申遗的游客效应一时难以外溢邵阳全域，但世界遗产的品牌效应可以扩充到整个邵阳旅游，邵阳旅游发展要捆绑在崀山世界自然遗产的品牌下。因此，应该将崀山特点，魏源、蔡锷、邵东民营经济发展所一脉相承的“敢为天下先”的精神结合起来，而且这种结合是可能的。因为崀山丹霞地貌在体现出它的自然科学属性、审美属性的同时，还具有人文属性，即它的命名来源与造字特点。崀山地域有崇武的传统与湘军之源的说法，尤其是“崀”字，它是中华字典中少有几个为地名创造的字，而这隐含着创新，与邵阳精神恰好一致。所以应该围绕“审美体验”与“创新”这一重心重新挑选邵阳旅游形象的文化元素。例如，可以围绕“邵阳，中国睁眼看世界的起源，崀山，世界自然遗产地”与“崀山，中国良山，开放的宝庆（ 邵阳） 欢迎您”等展现邵阳旅游特色，实现邵阳形象整合等，充实崀山世界自然遗产品的文化内涵，增加整个邵阳旅游的文化品位，创建区域旅游品牌，促进邵阳旅游跨越式发展。
（ 四） 合理分工实现多点突破。
我市的旅游资源在空间分布上明显表现出南部以新宁崀山、城步南山、绥宁黄桑为代表等自然风光旅游区； 北部以魏源故居、隆回花瑶、新邵白水洞和邵阳市区、邵东民营经济为代表的人文景观旅游区和中部以武冈云山为重要节点旅游区 的“哑铃状”空间分布特征。我市旅游业发展必须根据这种空间分布进行地域分工，根据优势资源的效应确定各地旅游发展方向，使不同类型的旅游地突出比较优势。比如南部重点发展生态、观光等旅游产品、北部发展休闲度假，建立以崀山为中心面向全国的游客观光旅游区和以市区为中心面向市内或省内游客的休闲度假区，从而形成区域完整的产品链和产品体系，形成以崀山为中心，以云山和南山作为两翼，崀山与市区合作形成观光与休闲两个中心的“一心两翼”合理分工、多点突破格局，实现邵阳旅游的整体发展。
（ 五） 发挥比较优势创新旅游产品。
价值创新是从新进入者的角度观察顾客价值的变化，根据未来目标来安排配置资源。加快邵阳旅游发展应该发挥比较优势、采用价值创新打造旅游产品。即是根据旅游者与潜在旅游者的需求，在他们关注的核心价值上取得突破，向市场提供或者全新的、或者优越顾客价值的产品。
邵阳旅游市场调查发现，城市居民在观光 － 休闲娱乐 － 健身组合方面要求与经济发展水平越高成正比。［5］。
这反映出在经济条件允许下，城市居民追求的价值是“品位自然生活与被尊重”。邵阳旅游资源突出在旅游资源原始生态体系完整，有世界自然遗产地的比较优势，符合旅游市场的“舒适、休闲、健康、被尊重”的价值追求。崀山申遗成功所表现出社会价值的提高和品牌价值的增值，满足了旅游者的品位生活与被尊重感的需要。所以完善邵阳旅游不只是在观光的基础上增加休闲娱乐、健体强身的旅游项目，改善旅游供给的问题。如果邵阳旅游是以长沙等发达区域为旅游目标市场，就应该如何围绕“品位生活与被尊重”的顾客价值来进行旅游创新。即围绕“品位生活与被尊重”组织旅游宣传、旅游环境的培育，旅游产品的供给。那么根据这一推论，新宁的城镇发展要按照旅游城市的要求加大投资，加快发展建设。同样道理，邵阳整体也一样。尤其是邵阳市这一区域旅游的中心城市，更要加快城市市容建设，打造与“品位生活与被尊重”相对应的旅游环境。
（ 六） 发挥政府主导加快旅游发展。
事实表明，全世界任何一国发展旅游之初，都以政府为主导。“政府主导”也一直是我国旅游业发展的主导战略，但政府在旅游发展中扮演的角色应该由旅游产业的特征和旅游发展的具体阶段来决定。
邵阳市域是一个经济欠发达地区，旅游业的发展尚处于初级阶段，难以吸引外来资本投入旅游，特别是公共基础设施与交通建设欠账较多，直接影响和制约旅游业的发展。对于这些投资额大、风险高、回收期长的公共基础条件和关键因素的投入，一般企业无承担的积极性与驱动力。因此在目前，政府需要在完善旅游基础设施方面加大投入，在实现邵阳旅游业超前发展中发挥先驱的作用； 在旅游项目建设方面要象抓工业、农业那样实施旅游项目立项工程，通过旅游立项直接进入国民经济建设项目，把旅游发展落到实处，为旅游发展奠定发展的基础； 在旅游氛围的营造上做推动人，政府要整合宣传力量，确定每年旅游业的宣传重点与推出的新项目，运用宣传品、广告、电影、录相等媒体和旅游纪念品等宣传手段，把邵阳丰富的旅游资源推向全国； 尤其是领导干部还要树立旅游产业意识，形成全员重视旅游、全员支持旅游、全员自觉宣传旅游的良好环境。同时政府要做好旅游管理立法与旅游业发展的协调工作，通过制定旅游法令法规，设置必要的执法机构（ 如质检所） ，对旅游业实行法制化管理； 通过生态环境保护立法，强化对自然和文化资源的开发和保护，处理好资源开发与保护之间的关系，防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为； 成立综合发展小组机构，指导、引导、协调旅游的发展。
总之，旅游发展的大势等环境条件，为邵阳旅游的后发赶超提供了机遇，邵阳旅游发展水平是其后发赶超的基础，后发优势为我们加快旅游发展进程、快速赶上旅游先发地区提供了可能，而后发劣势的客观存在又是我市发展旅游的最大障碍。如何弱化旅游后发劣势，充分利用后发优势需要科学的选择赶超路径，因此，科学制定赶超目标，打造邵阳旅游发展的增长极、实施多点突破、创新旅游产品是邵阳旅游实现后发赶超的关键。
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