[内容提要] 湖南娄底市具有丰富的旅游资源，同时，该市也具有了发展旅游业的时代需求，因此，全面分析该市旅游业发展能力具有良好的经济社会价值。本文正是出于这一目的，对娄底旅游业的发展环境利用 SWOT分析进行了较为全面的分析，从而找出了发展该市旅游业的主要问题，并针对这些问题专门给出了发展策略，以便帮助娄底市更好地发展旅游业，推动当地社会经济的科学发展。
[关键词] 娄底市；旅游业；SWOT；分析。
一、引言。
当前，娄底市，作为湖南省最年轻的地级市，正在开始根据自己的特点大力发展旅游业。这是一个具有强大生机
活力的美丽城市，具有利于社会经济发展的良好发展环境，由于该市人杰地灵，历史文化发展悠久，还有着独特的自然环境和资源，因此人文精神和社会文化之间的交相辉映，使得娄底市具有与众不同的城市特色，具有了非常宝贵的旅游发展资源。因此，本文选取娄底市的旅游业来分析这一产业的发展环境，利用 SWOT 分析获取科学合理的结论，并以此为基础，为娄底市旅游业在未来的发展提供良好的发展策略，有利于娄底旅游业的健康发展，同时，也为类似城市的产业发展提供一定的参考价值。
二、娄底旅游业发展环境的 SWOT 分析。
（一）优势。
1.丰富的旅游资源。
截至 2010 年末，娄底市境内有各类风景名胜旅游点 70多处，共有等级旅游区（点）5 家，比上年新增 3 家。其中，曾国藩故居、梅山龙宫被评为 4A 景区。娄底市的自然资源丰富，有名山，也有名水，还有名洞，人文资源也有着良好的底蕴，有名迹，也有名人，因此，娄底市可以定位为旅游资源密集区和高品位区，并且这些资源还复合型为更高层次的旅游资源。从娄底市的旅游资源分布来看，主要围绕城区这一中心，以新化县作为领先的龙头区域，在中部、东部以及西部都形成了成片的旅游资源集中区。具体来说，娄底市的旅游资源有：娄星广场、火车站广场和文化广场共同组成了“璀璨娄星”组团；水府庙、白马湖作为标志形成的
旅游休闲景观区；围绕紫鹊界、曾国藩故居、陈天华故居以及蚩尤故里和桃花源等重要资源形成的人文历史景观组团；包括大熊山、九峰山、古台山、龙山以及湄江等自然资源在内形成的自然山水景观组团；由梅山龙宫和波月洞为主要旅游经典的岩溶景观；基于涟钢和锡矿山等形成的工矿旅游区等。
可以说，娄底市上述众多旅游景区共同组成了具有较好市场号召力的湘中旅游板块。正是由于这些旅游资源的存在和价值逐渐的显现，娄底市正积极挖掘旅游产业潜力，在市发展规划中重点突出了旅游业的地位。可以说，娄底市的旅游业发展日益成为湖南旅游强省建设进程中极为重要的发展角色，发挥该市的旅游资源优势将成为娄底市社会经济发展以及整个湖南旅游业发展的重要支撑。
2.具有良好的发展趋势。
随着对旅游资源开发和旅游业发展的重视程度不断加深，娄底市的旅游业已经经过了启动阶段，并于“十一五”
期间，该市的旅游业逐步踏入了快速发展阶段，具体反映为该市的旅游机构、旅游景区以及星级饭店和旅行社等数量指标逐年提升，旅游服务能力的快速拓展，更直接表现为该市的旅游总收入规模迅速扩大，以表 1 中数据分析可得出结论为，在“十一五”发展过程中，娄底市依靠旅游资源优势完成的主要旅游经济指标的年增幅都超过了 30%的幅度，显示了强劲的发展动力。
3.旅游交通日益便捷。
娄底的旅游区位优势明显，在地理区位上是湖南省的中心，这种区位方面的优越性，为该市的交通体系日益完善提供了便利条件。如今，该市的交通便捷，其中，在路网方面，经过该市的湘黔铁路和上瑞高速公路沟通了东西，而洛湛铁路和兴建的二广高速公路则使得该市南北贯通。在水运方面，资水和涟水这两条河流流经娄底全面区域，使得该市的水运常年通航里程高达 200 多公里之多。在空运方面，娄底到附近的长沙黄花国际机场只有一个小时的路程。因此，娄底市的交通体系便利，为该市的旅游业发展提供了重要的交通基础。
4.后发优势日益凸显。
和全国知名旅游城市相比较来看，娄底市的旅游业虽然发展时期较短，起步相对较晚，但是通过制定和实施相关的扶持政策，该市努力学习和认真借鉴一些条件相似的旅游发达地区的成功发展和管理经验，全面实现高起点科学规划、高质量切实开发、高水平严格管理以及高效益系统经营等措施，相对来看，少走了很多的发展弯路，尽量降低了发展成本，逐渐体现了后来居上的优势。
（二）劣势。
1.旅游产业形象定位不明晰。
当前，娄底的旅游业还没有形成特色旅游品牌，还不能凸显该市的特色旅游优势。由于宣传没有发挥应有的作用，该市的旅游知名度不能够达到理想的状态。这种状况具体体现在该市旅游市场上，旅游产品市场经营还难以形成归属明晰、权责清楚的旅游产权制度，在管理上还存在人员数量不够，管理素质难以满足该市旅游经营管理需要的问题。另外，对于旅游品牌的战略管理的意识较为滞后，经验管理占据的比例较大，按照以往经营按部就班的管理还较为普遍，旅游管理创新薄弱，造成该市的旅游产品单一，使得该市的旅游经济结构不够健全。
2.资源开发不够精细。
娄底在对旅游资源进行快速开发的过程中，粗放式发展特点的也非常突出。在实际发展过程中，娄底不同地区的景点处于相互独立割裂的发展状况，区域协作不够，和一些先进地区形成的一卡通“大旅游”发展局面比较来看，还有较大的距离。总体来看，娄底市还没有有效地借助于整个湘中旅游板块的区域发展优势，将地区旅游资源良好地联结起来，规模发展。
3.基础设施和服务体系建设较为滞后。
娄底市有利于旅游业的餐饮、娱乐以及通讯等产业的发展都较为滞后，在旅游基础设施方面的建设也明显不足，因此，该市旅游业仍然主要是依靠自然风景资源来致胜，使得游人的潜在消费难以在娄底的旅游景区转化为真实的消费需求。另外，当地的旅游服务意识还不够，当地居民服务于旅游的思想不足，素质较为落后，造成服务旅游时会存在一些不好的经营行为，成为阻碍娄底旅游业发展的重要负面因素。
（三）机遇。
对于娄底市旅游业来说，2010 年 5 月娄底市正式获批“中国优秀旅游城市”的荣誉称号非常重要。在以后国家开展的基于游客评价的“中国优秀旅游城市目的地”的管理流程中，获得上述殊荣的城市将成为重点培育对象。同时，娄底市委、市政府对旅游业发展加大了支持和投入，市政府多次专门举行政府常务会议和市长办公会议等，对该市旅游产业发展和创建中国优秀旅游城市工作中所面临的各类问题加以解决，从而使得娄底市旅游业发展的政策环境越来越好。从新出台的政策层面来看，娄底市制定不久的《娄底旅游三年赶超行动计划（2010-2013）》中，确立了未来发展的“一体两翼”战略：其中，“一体”主要是以娄底市区作为未来的主要发展中心，这一中心涉及到涟源、娄星区、经开区和水府示范区等，中心的发展宗旨在于发展山水生态旅游这一重点；而战略中的“西翼”区域主要是指新化和冷水江这两大地区，主要要体现蚩尤梅山这类传统文化旅游资源；而战略中的“东翼”则主要是双峰区域，主要体现曾国藩文化这一知名文化资源的价值。为了实现这一发展战略，娄底市配套编制了全面的旅游区总体规划，并出台了 18 个相关的专项规划，正为全市的旅游规划整体体系的构建奠定基础和提供条件。
（四）挑战。
娄底市旅游资源和周边一些景区比较起来，较为类似却知名度上要差很多。例如，湘潭所拥有的名人故居人文资源要比娄底的曾国藩故居就具有更强的品牌知名度；或者在都有的梯田这项旅游资源来说，龙胜的梯田旅游资源比娄底的开发更早，已经在这一领域比娄底多了先发优势。这些统一区域的知名景区所具备的资源和娄底拥有的旅游资源之间的相似性对娄底的旅游业发展的负面影响非常大。
三、促进娄底旅游业发展的合理策略。
（一）体现资源相对优势，高度定位旅游主题。
娄底的旅游资源不但丰富，而且具有一些独特的资源，其中有一些甚至是具有国家或世界影响力的垄断性资源。这类资源如蚩尤遗迹，该项旅游资源中所包含的独特的人文价值，增加了大熊山生态林园的神秘文化色彩。类似于这类的得天独厚的旅游资源，使得娄底市的旅游业发展可以实现垄断地位，在旅游市场上造成极强的冲击力。如果可以充分发挥这些较布局分散的旅游资源，并采取良好的路线规划，整合这类资源，就可以树立娄底在旅游领域的鲜明主题形象，从而推动当地的旅游业发展的快速发展。
（二）参与区域旅游链发展，增添旅游发展动力。
新的发展时期里，“大旅游、大市场、大产业”已经成为我国旅游业发展的重要指导思想，这使得我国的区域旅游合作已经逐步兴起。这就使得娄底参与独特的湘中旅游文化板块，借助于区域发展力量获得更为强劲的发展动力。娄底参与的区域旅游链的阶段性的发展范围可以涉及娄底市的周边区域，具体来说，诸如邵阳市隆回县、益阳市安化县以及湘潭的湘乡市等地域的旅游资源都可以成为娄底旅游区域发展的合作对象。从长远来看，娄底可以参与新修编的湖南旅游业发展总体规划中所规定的湘中旅游板块的发展，成为这一湖南旅游发展战略中的最重要板块的有生力量，并借助于省级规划获得良好的发展前景。在湘中旅游区域逐渐发展成为中部旅游的重要后花园和旅游目的地的过程中，娄底市通过主动融入这一城市群区域旅游产业链，积极参与区域旅游分工，取得良好的市场绩效。
（三）加快规划，合理布局，突出重点，开发旅游精品、名品。
娄底市在未来的旅游业发展中，要重视从当前纯粹的自然资源开发和人造景观的建设丰富按照一定的进程，逐步实现对旅游资源文化底蕴的深入挖掘，从而借助于娄底市所具有的独特文化特征、适宜的文化服务设施以及配备良好的旅游管理和服务，从而使得娄底市的旅游品牌实至名归。要实现上述目标，就应当积极引入市场机制，更有效地促使旅游资源转化成为符合需求的市场产品，通过持续加强该市的景点的文化内涵和价值，保证当地的旅游业发展实现可持续健康发展。具体来说，娄底市应当从个别重点旅游产品为切入点，通过重点发展实现带动系列旅游产业链形成和推进的良好发展格局，最终现实休闲旅游、度假旅游、商务旅游、体育旅游等多样化类型的旅游内容的全面开展，实现娄底市多样化发展的、人文内涵丰富的、符合个性化市场需求的旅游产品，提供人性化的旅游服务管理，从而以游客为核心科学发展该市的旅游业。
（三）推进配套设施配套，加强旅游人才队伍建设。
为了更好地发展娄底旅游，要更加全面完善该市各景区或景点的旅游交通体系，通过降低到达各个景区的交通费用以及时间，并有效改善旅程的安全性和舒适性，是提高娄底旅游吸引力的重要基础设施建设内容。通过这方面的工作，改变娄底的景区景点的“进出口”交通不畅的问题，从而在很大程度上消除制约娄底市景区景点开发的基础障碍，更好地从社会引入各类资本资源加入到娄底的旅游业开发，使得当地的景区景点可以更加顺畅地和区域乃至全国的旅游市场网络形成一体，使得娄底的丰富旅游资源从“孤芳自赏”
的困境中顺利走出来，为娄底的旅游业发展的档次和水平提高夯实基础。
另外，为了更好地推动娄底旅游产业发展，应在切实加强管理的基础上，重点开展各项人员培训计划，在短期内提高娄底旅游从业人员的综合素质，提高当地旅游业的服务能力。此外，应积极和一些旅游高等院校展开合作，为娄底市的旅游发展提供专业人才教育渠道，从而满足娄底市旅游长远发展的需要。
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