A县农业行政管理体制改革的可行性

　　进人新世纪以来，A县在农业方面取得的成就是明显的：形成了特色的发展模式，培育了许多中小型企业，延长了产业链，增加了附加价值。但随着社会的发展，农业进一步发展遇到了很大的瓶颈，其中农业行政管理体制不适应市场的变化是一个重要原因。这篇文章将聚焦A县农业行政体制，探寻其中遇到了什么问题，未来的路该向何方？

　　一、A县为什么要进行农业行政管理休制改革

　　1.政治背景

　　在“五位一体、四化同步”的重要精神指示下，A县根据自己实际情况，提出了“大悦A县”的农业发展思路，将生态农业、特色农业定为其主要发展目标。农业是支柱产业，对国民生活、经济发展、社会稳定具有深刻影响，鉴于农业对政治的特殊影响，我们必须给予农业行政管理体制足够的重视。

　　2.农业发展的巨大潜力

　　A县是耕地面积占总土地面积的62.5%,拥有良好的自然资源优势’在县政府的扶持下先后有“A大米”、“A牛肉”、“A西瓜”等特色农业产品产生。A县以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手，以“两园五基地”建设为载体，进一步完善现代循环农业A县模式，被授予“2014中国畜牧行业优秀模式”。

　　3.农业行政管理体制存在的问题

　　(1)职能划分混乱，不适合现代农业生产。就粮食生产而言，A县发改局具有衔接全县农村经济发展规划，组织拟订全县区域协调发展的战略、规划和政策，提出城镇化发展战略和政策的职能；而A县农业局同时具有制订全县农业中长期发展规划，编制年度计划的职能。与农业生产密切相关的耕地保护属于国土资源局的管辖范围。而“组织拟订科技促进农村和社会发展的方针政策，制订相关重要措施和办法,促进以改善民生为重点的农村建设和社会建设”的职能被交给了科技局。粮食及其加工品的质量安全、进出口粮食的卫生监督检验由A县质量监督局负责，粮食的数量安全和流通由A县粮食局管理。

　　部门职能划分不清，信息沟通不畅，使农业产前、产中、产后三个连续的过程割裂从而导致农业行政管理体制改革不适应当地市场经济的发展。

　　(2)行政管理组织薄弱，与现代管理要求脱节。A县农业行政管理组织薄弱体现在三个方面：人才队伍结构不合理、人员工作的积极性不高、基层财政支持力度小。

　　由于A县农业的行政编办严重超标，不能实现新老血液的互换，更不能保证合理的年龄结构与知识结构，造成了专业知识人员的短缺进而严重影响了农业行政管理的效率提高。

　　(3)机构冗杂人员膨胀，行政效率有待提高。A县涉农机构包括：县农业局、县粮食局、县林业局、县农业开发办公室、县农村工作办公室、县水产局、县畜牧兽医局等，农口机构既多又散，不能形成合力，不仅工作扯皮，而且增加财政负担，制约了农业的发展。

　　二、未来之路将向何方

　　1.确定科学合理的改革目标

　　根据成都市“大农业”的探索经验，设置合理的改革目标是农业行政管理体制改革能否成功的关键。A县制定农业发展战略和政策，为农业发展定位即要建立起一套符合建设生态农业、绿色农业目标的配套措施，建设服务型行政管理体系，以满足农业市场的发展需求。

　　2.明晰市场化指导原则的改革方向

　　主张政府管理市场化的萨瓦斯(Savas)认为，市场化“不仅是一个新式的管理工具，更已经演变成了一个社会治理的基本战略”；市场化改革“似乎成了魅力非凡的旗帜，在许多竞选纲领中占据核心地位”。但是目前我国农业市场化进程才开始不久，农业行政管理的行政色彩依然较为浓厚，市场化改革需要继续推进。

　　在A县农业行政体制改革的过程中，必须把市场化作为改革的方向，聆听“市场的声音”，使市场在农业资源的配置中充分发挥基础性作用。

　　3.转变农管理部门职能提高服务质量

　　针对现有农业行政管理体制人员冗杂，积极性不高，人员年龄、知识结构不合理等问题，针对这个长期的历史遗留问题，不能一蹴而就，要循序渐进。增加待遇吸引高素质人才，合理安排编制，实现新老血液的交换，转变公务员的服务理念，树立微观的服务态度，建设农业服务型行政体制。推动农业管理体制现代信息化建设，推动电子政务，以提高行政效率，降低行政成本。

　　4.尊重行政相对人的需求实行民主决策

　　A县在推行农业行政管理体制改革方案的设计、制订、方案的征求意见、民主听证会、方案的修改、通过和评估等环节，需要行政相对人的积极参与，促进决策的合理性和科学性，从而稳妥、高效的推进农业行政管理体制改革，发挥其应有的作用，服务A县农业发展。现代行政程序强调行政相对人的参与，强调符合正当法律程序原则(dueprocessoflaW)。地方政府推行大部制的程序设计是否合理是影响改革成功的重要因素。

　　三、总结

　　上述改革对A县转变农业行政管理职能，提高治理能力具有特殊的意义。同时也应该清醒的认识，农业行政管理体制所体现的问题是历史积淀而成，改革不是一日之功，不能一蹴而就，A县也应十分谨慎的借鉴国内外的改革经验，只有长期按照战略目标稳妥推进，才能使A县农业行政管理体制与现代农业市场完美衔接。

　　韩天阔/中国农业大学

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