“四管齐下”加强贫困地区村级干部队伍建设

论文摘要：村干部肩负着贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职责，他们是党的农村政策的执行者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人，是党在农村各项工作和战斗力的基础。他们作风好坏，工作能力、执政水平高低直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到社会主义新农村的建设。要从注重选拔人才，加大培训力度，加强思想教育，建立健全管理机制四个方面建设一支高素质的村级干部队伍。
论文关键词：贫困地区,干部队伍,建设
　　我国是一个农业大国，全国13亿多人口，8亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，始终是关系到改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在团结带领全国各族人民全面建设小康社会的伟大进程中，坚持把进一步解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓。党中央、国务院坚持统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，制定并实施新时期开创农业和农村工作新局面的重大政策措施，提出建设社会主义新农村的战略性任务，农村出现多年少有的好形势，经济社会发展呈现出可喜的景象。当前，我国农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。乡村集体经济发展滞后，粮食生产滑坡和农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变。面对新形势新情况新要求，贫困地区村级干部队伍中在思想作风、工作能力、执政水平等方面还存在着种种不适应的问题，如有的年龄偏大、文化程度低、专业知识失衡，缺乏带领群众脱贫致富奔小康的本领和信心；有的思想不解放，观念陈旧，创新意识不强，不能适应新形势下农村经济发展的需要；有的缺乏奉献精神和责任感、使命感，积极性、主动性和创造性不能有效发挥；有的政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题；个别村干部工作作风飘浮，方法简单粗暴，民主意识差，在任期内滥用权力，为政不廉，严重影响党群干群关系，降低基层党组织和村干部在群众中的威信。这些问题的存在，严重影响到党的路线方针政策在农村的贯彻执行，影响到农村经济和社会事业发展，影响到贫困地区群众脱贫致富奔小康的步伐和新农村建设，甚至影响到基层政权的稳固及党的威信和形象。
　　“水能载舟亦能覆舟，得人心者得天下，失人心者失天下”这是古人总结出来的为政警言。目前，对于贫困地区村级干部中存在的上述问题，我们绝不能掉以轻心，必须采取有力措施予以解决。针对存在的问题，贫困地区建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍，要着眼于“选、培、育、管”四个方面，建立一套“选得准、留得住、干得好”的运行机制。
　　一、重视选拔人才，从组织上优化村级干部队伍
　　邓小平同志曾指出：一个人才可以顶很大的事，没有人才什么事情也搞不好。人才是第一资源，农村的发展离不开那些懂科技、信息广、头脑活的新型乡土人才，做好农村人才的培养与选拔工作，是建设新农村的关键。要精心选拔村级干部，培养新农村建设的带头者，为新农村建设提供坚强的人才保证。
　　（一）明确用人标准
　　选配村干部时，力争使村级干部队伍逐步达到以下标准：一是市场意识强，具有较强的致富能力和带富能力；二是具有较强的政策理论水平和面向群众的宣传鼓动能力及组织协调能力；三是宗旨意识强，群众基础好，能为群众办好事、实事，帮助群众排忧解难；四是为人处事公道正派，能善待、关心群众，扶贫济困观念强；五是在重大突发事件面前，头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定、处置有力；六是具有高中以上文化程度，年龄在40岁左右；七是在班子成员的搭配上，没有直接的亲属关系，防止小团体实力作怪。
　　（二）把好选人用人关
　　坚持民主集中制原则，把民主选举与党组织把关有机地结合起来。采取“两推一选”、公推公选、公推直选等举措，切实把那些思想过硬、政治素质好、工作作风好、领导能力强、有市场经济头脑，勇于开拓进取，群众广泛拥护，想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的的年轻人选拔上来，然后经过培训，考试合格后任用。村组织书记是群众发家致富的领头雁，肩负着发展经济、强村富民的重要职责，在村两委班子调整中，重点是要选好、配强村党组织书记。在选人的过程中要坚决克服计划经济体制下选拔干部看谁听话、谁老实、谁稳当的弊端。
　　（三）拓宽用人视野
　　选拔中要坚持干部“四化”方针，拓宽选人渠道范围。打破地域、行业、身份界限，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的形式发现人才，采取内选、下派、交流等多种办法选拔人才，注意从复员退伍军人、返乡知识青年、应届大中专毕业生中“选优”，从专业大户、能工巧匠中“物色”，从先进村里“交流”，从机关干部中“下派”，从企业职工、涉农科研人员、中小学教师中“选拔”。
　　（四）要抓好后备骨干的培养
　　要着眼于村级组织建设和干部队伍建设的长远需要，着眼于强化培养、备而能用，按照“选苗子、压担子、进班子”的步骤，切实解决村级干部队伍后继乏人的问题。把发展农村党员、培养村级后备骨干作为县、乡党委和村两委的铁任务、硬指标，把政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中的优秀党员以及在历届两委换届选举中群众公认度高、民主推荐得票高的先进分子纳入视野，加以培养，建立起一支数量充足、素质良好的村级后备人才队伍。
　　对新确定的培养对象，一要建立档案；二要送专门的培训学校学习，重点学习和掌握国家政策和法律法规，以及专业技能；三要让后备骨干多参加一些社会实践活动。

　　二、加大培训力度，从素质上提升村级干部队伍
　　村级干部如果不具备一定的奉献精神、理论素养、政策水平和业务能力等综合素质，是难以胜任新形势下农村工作新要求的。村干部综合素质的提高，是一个长期的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，因此要抓好经常性教育培训，着力提高村级干部干事创业的能力，使他们能够很好地担当起组织和领导农民发展经济、共同致富及处理各种复杂问题的重任。
　　（一）建立完善的教育培训制度
　　各贫困地区要以适应农村经济发展的新要求为导向，根据党的十七大及十七届三中、四中全会精神，结合县域实际，科学制定村级干部队伍教育培训规划。制定规划要采取强有力的治本措施，本着“统筹规划，分步实施”的原则，分层次、分期、分批地对村干部进行教育培训，使村级干部教育培训实现科学化、规范化、系统化。通过规划的实施，在三至五年内使村级干部和后备干部队伍普遍达到中专以上文化水平，在专业结构方面都得到改善。
　　（二）拓宽教育培训阵地
　　教育培训不要仅仅局限于县级党校，要形成以县乡两级党校和职教中心为依托，以农广校、农民技术函授为载体，党组织科技示范园为基地的培训网络。各培训阵地要职责分明，县委党校以培训村组织书记、村委会主任为主，乡镇党校培训其他村干部和党员，县职教中心长年培训村级干部和后备干部，35岁以下的村干部以函授的形式学习先进的农业科技和管理技术。
　　（三）丰富学习教育内容
　　贫困地区要编写统一的培训教材，内容要体现科学性、时代性和实用性。一是搞好政治理论、国家政策、法律法规的学习，增强农村干部明辨是非的能力；二是继续深入开展学习实践“科学发展观”教育活动，坚定理想信念；三是定期进行与现代农业发展密切相关的市场经济知识、现代科技知识、经营管理、企业生产、实用技术等方面的教育培训,提高他们分析问题和解决问题的能力，增强带领群众致富的能力。
　　同时对村级干部的学习要细化责任，强化措施，实行学习与考核挂钩，增强主动性，从而在农村建立起学习型党组织，形成村干部“人人学习，事事学习”的局面。
　　（四）改进教育培训方法
　　新形势的村干部教育培训工作要体现与时俱进，培训方式方法除传统讲授外，可采用案例分析的先进教学教育方式，组织村干部进行专题讨论，引导村干部在学习中增长知识，提高本领；充分利用电化教育手段，多制作一些高质量的录像片，组织收看；运用典型引路的直观方法，组织村干部到先进地区、典型单位参观学习，引导村干部拓宽视野，转变观念；此外，还可以探索采取“跟班制度”，定期抽调村重点培养的后备干部到镇党委、政府有关工作部门跟班学习。
　　三、加强思想教育，从观念上武装村级干部队伍
　　身为一个村干部，生活工作在群众中间，一定要树立以人为本的观念，要学会带着感情做群众工作，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，否则，就不可能把广大农民群众凝聚在党组织周围。因此，要加强对村干部的思想教育，确保村级干部成为新农村建设的先锋模范，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。
　　（一）加强宗旨意识教育，使村干部成为农民利益的实现者、维护者和发展者
　　加强思想教育，宗旨观念不能丢。通过加强宗旨教育，引导和帮助广大村干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、政绩观，把工作的着力点放在研究农村改革发展稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的紧迫问题上，把全心全意为人民服务的要求落实到创造工作成绩和发展好、实现好、维护好广大农民群众利益的实践中去，在亲民、为民、富民的实践中树立政绩。
　　（二）加强作风转变教育，让村干部成为广大农民群众的主心骨和贴心人
　　村干部是广大农村党员和群众的带头人，其作风如何，对党在农村各项事业的发展有着极为重要的影响，关系着党的凝聚力和号召力。通过作风转变教育，促使村干部克服一切官僚主义、形式主义和享乐主义，用好的作风创造出让农民群众拥护和满意的政绩。工作中广大村级干部要实现以下四个方面的转变，即：领导职能由“集中指令型”向服务管理型转变，领导决策由“拍脑袋型”向民主化、科学化转变，领导方法由主要依靠行政推动向依靠法制引导转变，领导作风由“唯上”、“唯虚”向求实创新转变。
　　尤其是教育村组织书记要贯彻党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，做到“五个注重”，即：注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。
　　（三）加强思想观念转变教育，使村干部成为带领群众发展农村经济的带头人
　　十七大报告指出：解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝。要以解放思想、更新观念为突破口，全面提高村级干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。通过思想观念转变教育：一是使广大村干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；二是牢固树立科技兴农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；三是牢固树立开放、竞争的观念，积极参与国内乃至国际经济大循环。

通过村干部思想上的解放，观念上的更新，素质的提高，进而带来农村生产力的大解放、经济的大发展。
　　四、建立健全管理机制，从制度上约束激励村级干部队伍
　　制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性。没有规矩不成方圆，只有建立一整套符合农村工作实际，简便易行，科学有效的村干部管理制度机制，不断规范村干部的行为，才能保障党的路线方针政策在农村的贯彻落实，才能全面完成党在农村工作的各项目标任务。
　　（一）加强制度建设，实行动态管理
　　只有加强制度建设，实行动态管理，及时掌握情况，才能建立健全监督约束机制，从制度上遏制可能出现的问题。一是把村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各有关领导部门和各乡镇党委要为村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复村干部的行为；二是切实加强村务、财务公开与管理，充分发挥村民代表会的作用。重大事项和群众关注的“热点”问题必须坚持公开和民主决策的原则，禁止行政命令、家长作风等现象产生；三是全体村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议。由村干部述职，让广大党员和群众认真评议村干部的思想、行为和工作中的优缺点；四是实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党组织书记和村委会主任审计一次，对离任的村组织书记和村委会主任要及时进行离任审计；五是定期进行考评考核。坚持和完善以村干部目标责任管理、定期考核、民主评议、选择任用等为基本内容的干部考评管理制度，量化考核尺度，形成能上能下优胜劣汰的用人机制；六是坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度，防止个别乡镇党委选拔任用村党组织书记的随意性和标准不高的问题。
　　（二）疏通出口，确保选人用人机制的正常运转
　　任何队伍自身建设都有“自我完善、自我淘汰”的客观需要，以保持整个队伍的纯洁性和战斗力，村干部队伍建设也不例外。一是加大查处力度。要不断加大村干部违法违纪案件的查处力度，做到有报必查、有错必纠、执法必严，查处一个教育一片；二是对村级干部队伍进行全面的整顿建设。抓住基层干部素质升级的良好契机，集中一段时间，对部分薄弱后进村班子彻底进行一次整顿建设，对那些完不成年度工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就，从根本上改变结构，提高素质；三是积极探索加强村委会成员管理的有效途径。对一些素质较差、表现不好或不履行岗位职责的不称职村委会成员，其一可采取“停发补贴”的办法，即由乡镇党委政府停发其补贴，是党员的，还可视情节轻重，给予党内教育、组织处理、纪律处分等处置，并以文件形式在全乡镇通报；其二可采取“收回职权”的办法，即召开村民会议或村民代表会议，有针对性地收回其部分职权；其三可采取“劝其辞职”的办法，即通过做耐心细致的思想工作，促其主动提出辞职申请，然后召开村民代表会议予以通过，从而实现村干部队伍优胜劣汰，以解决不合格村委会成员罢免难等问题。
　　（三）健全和完善激励机制，积极落实村干部待遇
　　干部待遇是关系干部切身利益的问题，只有广大干部的利益得到保障，才能激发他们干事创业的积极性和主动性。对村级干部来说：一是提高工资水平。在不增加农民负担的情况下，随着当地经济的发展，县财政每年要增加村干部的工资支付比例，逐年提高他们的工资水平；二是完善补贴结构。可实行基本工资挂钩的结构工资，对实现当年责任目标实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；三是搞好养老保险。根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧，轻装上阵；四是打破常规用人才。乡镇干部的选拔除了从大中专毕业生中公选国家公务员外，还应加大力度从有突出贡献的村干部中选。这样做既可以选出实用性的本土干部人才，又可以激励更多的农村青年加入到村级干部队伍中去；五是积极解决生活上的实际问题。要在强调乡村干部责任的同时，还要为其积极解决生活上的实际问题，适当为他们提供便利，如在子女上学、参军或应聘工作方面，在政策允许的范围内给予一定的优先条件；对做出突出贡献的村干部，要破格重用，起到一枝动而百枝摇的效果。
　　十七大报告对社会主义新农村建设的任务作出了全面地安排和部署，各级党委要深刻领会十七大的精神实质，加强村级干部队伍建设，提高他们的素质，发挥他们在新农村建设中的带头、组织、领导作用，从而带领贫困地区农民群众完成党在农村工作的各项目标任务。
参考文献
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