事业单位管理会计体系建设探析

　　中图分类号： F234 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

　　随着财政部2014年10月制定发布了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），2016年6月制定了《管理会计基本指引》，管理会计改革热潮已经来临。长期以来，事业单位一直注重财务会计的建设而忽视管理会计体系建设，事业单位建立管理会计体系不但是贯彻党的十八大和十八届三中全会提出的深化会计改革的要求，也是推进行政事业单位加强预算绩效管理，提高财务管理水平的重要途径。

　　一、财务会计与管理会计的区别与联系

　　财务会计与管理会计同为会计的两大分支，长期以来人们重视财务会计的研究而忽略管理会计，在实际工作中也更多的运用财务会计，二者最根本的区别是对内提供决策所需的信息还是对外提供决策所需的信息，对内称为管理会计，对外称为财务会计。尽管财务会计与管理会计有所区别，但二者之间又是相互联系、相互补充关系。

　　（一）服务对象方面

　　财务会计侧重“外部会计”的同时也为内部服务，管理会计侧重“内部会计”的同时也在为外部服务，财务会计提供的资金、成本、利润等财务指标，对企业内部的管理者也同样适用，是他们制定决策、编制计划不可缺少的，同样，企业外部投资人、债券人不但关注财务指标，也需要了解管理会计提供的信息，可见，管理会计和财务会计在服务对象上虽有明显区别，但也有一些交叉服务现象。

　　（二）资料来源方面

　　财务会计要取得会计凭证，设置会计科目和账簿，要记账、整理、汇总单位发生的经济业务，而管理会计并非直接取得会计凭证，而是取得会计核算资料，为管理者提供会计信息与决策支持系统。

　　（三）职能定位方面

　　财务会计的职能是对过去发生的事项进行反应监督，而管理会计更多对未来的生产活动进行规划控制，是对财务管理的进一步管理，二者职能方面有所区别。

　　二、事业单位管理会计现状

　　管理会计起源于西方，萌芽于20世纪初，经历了三个发展阶段，我国管理会计相关理论引入较晚，起初很多学者更多关注理论研究，实践应用落后。随着管理会计理论研究的不断深入，一些管理会计工具方法，如绩效评价方法中的全面预算管理、平衡计分卡，成本管理方法中的作业成本法，标准成本法等在我国很多企业得到了较好的应用。但对于行政事业单位而言，管理会计仍呈现各自探索阶段，应用效果较差。

　　（一）缺乏系统的理论体系

　　目前，我国管理会计尚未形成较完整的理论系统及标准，理论研究赶不上实践发展的需要，虽然有些单位能够利用管理会计的部分职能指导单位的发展，提高内部管理水平，但总体来说，我国很多事业重视财务会计的应用，单位管理会计应用较少，部分事业单位甚至管理会计应用空缺，极大的影响了事业单位的发展。

　　（二）缺乏专业的管理会计人才

　　由于我国管理会计起步较晚，管理人才匮乏，尤其是具有国际管理经验的高级管理人才更是难求，一直以来，我国比较注重财务会计领域的发展，大多数院校注重培养财务会计方面的人才，这样的人才进入企事业单位，也较多关注单位财务会计方面工作，更注重财务会计的“记录价值”，记账、报账等工作做得较好，但不能有效的运用管理会计方法为单位管理者提供有效的决策信息，单位的内部管理水平受到较大限制。

　　（三）缺少有力的信息支撑

　　我国管理会计信息化领域发展较慢。随着我国经济的转型，越来越多企业开始运用全面预算管理软件、作业成本法软件等一些管理软件来加强企业的管理会计信息化，但事业单位管理会计信息化系统建设亟待推进，目前事业单位管理会计信息化工具大部分是会计软件中自带的部分管理功能，工作人员也只是简单的运用这些软件中的核算功能，专门针对事业单位的管理会计信息软件目前市场上处于空白状态，事业单位管理体系构建受到了极大的阻碍。

　　三、事业单位管理会计构建切入点

　　根据事业单位的特点，构建事业单位管理会计系统，应以预算管理作为切入点，总体思路是：以预算管理基本内容为基础，将预算管理职能与行政事业单位的业务活动联系起来，以资金管控为核心的内部控制体系嵌入到预算管理系统以实现对风险的控制，同时与预算会计系统衔接起来[1]。

　　（一）与预算管理相结合

　　预算管理是事业单位履行其职能和完成工作目标的一种重要手段，包括预算编制，预算执行，预算监督、预算绩效评价等，事业单位将预算管理与管理会计相结合，一是管理会计系统提供单位内部预算管理的各类信息供相关决策者使用，促进财务与业务部门的融合，二是运用管理会计工具对预算绩效目标的实现程度及效果，财务管理状况和资产配置、使用、处置及收益等管理情况与绩效目标对比，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为事业单位管理部门提供决策信息。

　　（二）与内部控制相结合

　　内部控制是行政事业单位为了防范和管控经济活动风险而建立起来的一种内部管理系统，控制的过程就是信息产生、传递、反馈的过程，它涉及到单位的方方面面，内部控制的有效实施，能够督促内部管理会计制度的贯彻执行，为管理会计的决策分析提供有力支撑，管理会计通过对财务数据的统计分析来评价事业单位内部控制的效果，二者相互结合，相互促进。

　　四、加快发展事业单位管理会计的几点建议

　　（一）注重理论学习，提高管理人员素质

　　我国已进入管理会计发展的春天，随着财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》、《管理会计基本指引》等一系列政策文件的出台，为我国管理会计发展规划了蓝图，指明了方向。事业单位会计人员应抓住这个契机，加强管理会计理论知识的学习，用理论指导实践，通过理论知识的学习，用管理会计的思维去工作，更好地为单位管理者提供决策依据。

　　事业单位的发展需要人才，事业单位应注重管理会计人才的培养，可以通过资格考试、在职培训等多种形式，促进单位管理会计人才的成长，打造一支专业知识过硬的管理会计人才队伍，切实帮助事业单位提升管理会计水平。

　　（二）加快信息系统建立，提升管理会计信息化水平

　　《指导意见》提出，建设管理会计体系的首要任务就是要建设管理会计信息系统，保证会计信息的完整性和相关性。事业单位应加快管理信息系统建立，建立单位内部财务和业务部门畅通联系的信息平台，通过平台的应用，不但可以将预算编制、执行、决策分析发送到平台上，使业务部门一目了然，了解资金动态。同时，业务部门将项目情况发送到平台上，财务部门也可以掌握业务部门的项目进展情况，通过预算执行与项目进展情况的对比分析，发现预算执行中的问题并提出改进建议，进一步提高财政资金使用效益。

　　五、结语

　　事业单位管理会计体系建设应从事业单位的特?c出发，单位领导要正确认识开展管理会计的重要性，会计人员要积极投身到管理会计体系建设中来，充分运用信息化技术，加强事业单位管理会计体系建设，推动事业单位健康发展。

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