新时期我国海关管理会计发展若干问题探究

　　一、前言

　　海关属于行政事业单位，随着社会经济的发展变化，其自身也在不断发展变化着，因此对相关管理信息的需求也在不断增加，尤其是管理会计信息。目前，管理会计信息在行政机关单位的运用相对较少，在一定的程度上制约了其改革与发展。本文接下来将以新时期我国海关管理会计发展过程为例，进行详细探讨与研究。

　　二、企事业单位管理会计的主要内容

　　管理会计是会计的一个重要分支，主要作用是为企业和行政机关单位提供服务，在政府部门中引入管理会计的目的是为管理者在进行决策的时候提供参考，帮助管理者能够做出合理的决策。经过财政管理体制改革之后，海关预算绩效管理的要求是“花钱问效，无效问责”。通过管理会计，能够保证有限的资源得到合理的分配。海关部门在引进管理会计之后，不仅创新了海关的服务保障机制、盘活资金、缓解了收支矛盾，还最终使得各项资源得到了更为有效的利用，创造了最佳的经济效益与社会效益。

　　三、我国海关会计发展过程中面临的一些问题

　　（一）海关各种财务信息数据整合难度比较大

　　目前，海关系统中各类会计信息主要分散在四个系统中，分别是海关通用平台部署的海关经费等账套核算系统，海关国库集中支付系统，财政部规定使用的部门决算、政府采购系统和各个海关单位自行研发的预算管理系统。系统的不统一带来的是数据信息流通的不畅通。通常情况下，要想了解整个经费收支的整体情况，需要将几个系统的信息都收集齐全之后才能够进行相关的分析研究，但是几个系统之间相互独立，并且有些系统如政府采购预算的批复与支出审批系统不统一，这就给信息的整合带来很大的麻烦。而绩效管理的要求“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，这些都需要相关数据信息的收集。但是，行业现状是海关会计只能够得到资金投入的数据和一小部分产出的数据，资金投入后的具体产出和取得的效益与各项业务直接挂钩。故此，依靠海关自己的财务信息系统是无法取得足够数据的。

　　（二）海关会计的事前预测能力不足

　　虽然经过不断的改革与摸索，逐渐形成了以预算管理为中心的财务管理格局，海关财务已经得到很大的改善。但是，会计管理与预算管理仍不能融为一体，相互之间不能够融会贯通。海关会计的主要工作是对于工作成果的记录，对于预算投入之后带来的效益与产出预测能力不足。对于某些预算的编制，大多是参照往年的预算方案，而不是精确到具体的项目，更没有大局上的整体规划。

　　（三）海关大部分财会人员职业素质能力以及意识达不到需求

　　当前条件下，海关会计的主要任务仍然是以财务会计为主，虽然称为海关管理会计，但是工作内容与一般的财务会计工作模式一样，按部就班的进行统计与报表。同时，大部分基层的会计人员所处的层级比较低，上升空间狭窄，得过且过。觉得只要做好财务会计的工作就可以了，至于预算工作做得怎么样，最终的执行情况，以及执行之后的收益与产出则甚少关心，更谈不上对于整个数据的收集与分析。位于管理层的科级领导对财务管理工作认识不足，意识不到财务管理工作的重要性，或者即使进行财务信息的收集分析与整理，也仅仅是探索性质的进行，根本达不到提高会计管理工作效果的目的。

　　四、对我国海关管理会计发展过程中出现的问题提出一些针对性意见

　　（一）引进企事业单位会计管理办法，落实推进并完善绩效管理信息系统

　　1.引进企事业单位的“规划”理念与“分析决策”的方式。同企事业单位一样，海关也需要通过规划确立、控制并实现目标，取得经济效益与社会效益。例如，明确规划海关预算投入目标、规范预算绩效目标以及明确保障整体预算支出目标。引进企事业单位的“规划”理念，做好海关管理会计的起点工程。企事业的管理会计重点在于不拘于企业会计准则，以企事业决策需求为目标展开一系列的收集整理加工分析工作。海关的财会工作也可以借鉴以上做法，以海关的财务收支分析为例，在遵循《行政单位会计制度》的基础上，灵活运用各种会计信息，以提高海关会计管理的效率。

　　2.强化成本概念，落实企业会计责任制。海关工作具有“把守国家大门”的社会责任，不可如普通企业一样主要以“利润”作为衡量整个单位效益的指标。根据《国际公共部门会计准则》规定，海关业绩评价方式应该强调服务的成本、效率以及效果，因此海关管理会计应当加强成本概念。另外，海关可以借鉴企业分解责任目标到不同层面、不同个人的做法，把控制投入成本以及提高项目支出的预算绩效权利与责任分放到各项目支出管理中心，根据管理以及履行职责的实际情况给予奖赏或者惩罚，促进海关事业单位的绩效管理。

　　3.推进并完善绩效管理信息系统。2014年伴随着世界范围的新公共管理运动，政府管理会计也逐渐进入到各事业单位中去，其中海关管理会计就做出了一些实践性的改革与运用――建设绩效管理信息系统。海关的财务绩效管理信息系统是以统一各个财务系统的数据、实现实时采集信息以及监督各个财务运行状况并进行绩效管理、运用系统优势实现辅助决策为目标的系统，由海关总署自主研发，以促进我国海关管理会计信息化的发展，适应新的环境与形式。目前，该系统的研发已初步完成并开始了试运行，很快就会在全国范围内推广使用。该系统将会为各阶层管理者提供有效而丰富的财务决策管理信息平台，辅助管理者进行决策与规划，促使财务职能从记账核算到分析控制提出计划的多功能转变。

　　（二）建全海关财会人才培养体系，提高海关财会人员的专业知识能力

　　完善海关财务会计人才培养机制，建立健全人才培养体系，做好海关财务会计人员的岗前、在职继续教育的以及海关财会相关的拓展培训等，为海关培养具有财会专业背景的高素质人才，同时建立明确的人才成长路径与继续深造培养的机制体系。例如，进行岗前人员的集训，帮助其快速掌握海关财务的基础规章制度。另外，使其在预算编制、执行以及分析等岗位轮流值守，帮助财会人员丰富实践相关的业务背景，挑选并帮助有志于管理会计的高级人才进行海关业务的对接了解，使其进入数据、流程、业务以及系统中去，增强财会人员利用一切信息辅助管理决策的意识，从而提高海关的管理会计质量与速度，推动海关管理会计事业良好的发展。

　　五、总结

　　我国海关管理会计的发展需要吸收新的会计理念、整合会计资源、优化财会绩效指标与标准体系，规范统一数据定义、数据口径等，同时加强推广并完善海关财务绩效管理系统，进而提高海关管理会计人员的专业素质与工作能力，促其有效发挥管理会计在海关实践工作中的作用，带动海关管理会计工作稳定而有序的开展。

　　（作者单位为拱北海关财务处）

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