会计标准国际化与金融企业会计改革

    随着世界经济一体化和资本市场全球化趋势的日益加强，与之息息相关的会计标准的国际化，已成为各个国家面对的一个不可回避的现实。会计标准的国际化可以提高会计信息的可比性，降低企业在国际市场上的筹资成本和交易成本，提高其竞争力。特别是中国加入世界贸易组织以后，中国的金融企业将面对激烈的国际竞争。一方面，外资金融机构不断涌入国内，与我国金融企业争夺客户和市场份额；另一方面，我国金融企业也将越来越多地参与到国际市场中，这就必然要求我国加快金融企业会计标准国际化的进程。

    近二十多年来，我国在会计标准国际化方面已做出了巨大努力，包括会计准则和会计制度在内的会计标准逐步实现了与国际会计惯例的协调，这对于改善投资环境、吸引外资、促进我国经济的快速稳定增长发挥了重要的作用。但是，作为一个经济转轨型国家，我国在市场发育、法制建设等市场经济环境方面还不十分健全。特别是金融体制改革还在逐步深化，金融企业的发展还存在着诸多问题，如银行的不良资产问题、国有独资商业银行资本充足率较低、有的金融企业还潜伏着一定的金融风险，等等。这些因素在一定程度上影响了我国金融企业会计标准国际化的进程。但是，我们应当认识到，会计标准的国际化毕竟是大势所趋，潮流所向，我们在金融企业会计改革中应始终把金融企业会计标准的国际化作为改革的任务和目标。

    一、关于金融企业会计改革的总体思路

    金融企业会计改革是一个复杂的系统工程，它不仅涉及会计领域的问题，还涉及到许多其他层面的问题，如金融企业体制改革的深化，金融企业法人治理结构的完善以及市场经济环境和法律环境的建立等方方面面。我认为，金融企业会计改革应把握以下几个原则：

    （一）实行审慎的会计原则，提高会计信息质量，适应金融企业股份制改革的要求

    第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，“对国有独资商业银行进行综合改革，有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，建立风险防范机制，提高竞争能力”。“完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有效激励相统一的经营机制，完善稳健的会计制度，提高金融资产质量”。“十五”计划纲要为金融企业会计改革提出了总的要求和目标。

    目前，我国的国有独资商业银行改制准备分三步走：第一步，按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的原则更新国有独资商业银行的经营管理模式，使之成为真正意义上的国有独资公司；第二步，对具备条件的国有独资商业银行进行股份制改造。国家对改组后的四家银行可以先绝对控股，后相对控股。在国家控股的前提下，按一定比例广泛吸收内外资企业参股，同时组建若干基金，吸收自然人资金组建基金法人对银行参股；第三步，对符合条件的商业银行采取整体与分拆相结合的方式，分行别、分步骤公开上市。

    二十世纪九十年代初，我国开始建立资本市场，对国有企业实行股份制改造。证券市场的发展带动了会计思想的进步，但对会计实务的影响却没有发达国家那样明显，在银行业尤其如此。财政部于1992年发布了《股份制试点企业会计制度》，1998年修订为《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》，2000年修订成为《企业会计制度》。2001年又颁布了《金融企业会计制度》，自2002年1月1日起在上市的金融企业范围内实施。会计准则和会计制度的逐步完善和改革，对我国的资本市场和国有企业股份制改造发挥了至关重要的作用。金融企业的股份制改造和规范上市，同样需要加快金融企业会计改革的步伐。通过金融企业会计改革，实行审慎的会计原则，逐步完善会计标准，提高会计信息质量，鼓励金融企业合理计提准备金，加强风险的管理和披露，为金融企业进行股份制改造和综合改革奠定良好的基础。

    （二）贯彻巴塞尔原则，增强会计信息披露的透明度，有效防范金融风险

    巴塞尔原则是巴塞尔银行监管委员会（Basel Committee on Banking Supervision）提出的一系列银行监管原则。巴塞尔原则的第三支柱——市场约束，其内容实质就是强调增加银行信息透明度对于金融市场稳定和经营决策的重要意义，对银行信息披露内容则强调定性和定量信息的平衡，并要求银行按风险类别披露信息。巴塞尔银行监管委员会是国际银行监管领域最重要的协调组织，它于1975年由十国集团国家中央银行行长成立。近年来，在全球拥有100多个协议成员国的巴塞尔银行监管委员会一直致力于银行信息披露规范性建设，制定了一系列的原则、标准和建议。这些原则、标准和建议，常常成为发达国家和新兴市场国家共同遵循的最低标准或最佳做法。2000年1月，该委员会发布了《新巴塞尔资本协议》征求意见稿，对银行资本结构、风险状况和资本充足状况等关键信息的披露提出了许多具体的原则和要求。这些原则和要求对我国商业银行会计信息披露制度的改进具有积极的指导意义。

    在当前的银行业经营环境下，银行信息屏蔽已成为金融风险的一个重要来源。阿根廷金融危机、联合爱尔兰银行外汇交易诈骗案、亚洲金融危机中韩国、日本所受到的重创，其给我们的一个重要的教训就是金融信息披露的透明度不够。许多金融机构掩盖了业已严重恶化的不良资产状况，直至出现支付危机并濒临倒闭时，监管当局才获知实情，但此刻即使采取补救措施往往为时已晚。综观世界金融业兴衰的案例，我们认识到，金融业的发展及其风险的防范与会计标准和会计披露息息相关。会计信息披露不充分对危机爆发的广度和深度产生了相当程度的负面影响。在遭受金融危机袭击的国家，企业和银行在内部控制和风险管理中存在的种种缺陷，都与缺乏适当的会计信息披露要求有一定的关系。目前，我国银行信息披露方面还存在许多问题，有些会计标准还有待进一步完善，特别是在表外业务的披露和金融风险的揭示方面还有很多欠缺。而这些表外业务通常会形成或有事项，可能对企业的财务状况产生重大影响，而且潜伏着较大的风险。因此在金融企业会计改革中，我们应深入贯彻巴塞尔原则，改进信息披露会计标准，提高金融企业会计信息披露的透明度，有效防范和化解金融风险。
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