落实《决定》精神 普及初等教育

　　中共中央、国务院《关于普及小学教育若千问题的决定》（以下简称决定）发布后，我们县委、县人大、县政府，把教育工作真正列入议事日程，定期讨论研究，形成制度，切实加强了领导。两年来，县委、县政府召开两次教育工作会议，县人大第五次常委会作出了《进一步加强教育工作》的决定。县委、县人大、县政府、县政协“四个班子”的领导同志，还深人城乡学校，调查研究，及时解决问题。在深入贯彻中央《决定》的过程中，县委、县政府从实际出发，采取“国家拨点、地方自筹点、社会支援点、学校勤工俭学积累点”的办法，解决办学经费一千万元；修缮了危房，扩建了校舍，增添了课桌凳，购置了各种教学设备，改善了办学条件，取消了二部制，做到了班班有教室，学生人人有课桌凳，保证了教学计划的完成。在抓改善办学条件的同时，县委、县政府还分别召开了“中小学思想政治工作会议”和“提高教学质量经验交流会”，总结交流全面贯彻中央《决定》的经验，研究解决农村实行生产责任制后给教育带来的新问题，推动了教育工作的发展。今年学龄儿童入学率已达到97.6%，在校生流动率控制在3%以内，读完小学修业年限的学生占62.6%。全县经过验收，已有85所学校基本达到普及，小学教育的标准，占总校数的23%。

　　由于县委等“四个班子”对教育高度重视，作出榜样，因而全县呈现出各级党组织重视教育，广大群众关心教育，企事业单位支持教育，教育工作者热爱教育的大好局面。

　　一、全面规划，分类指导

　　我县是个有28个人民公社，357个生产大队的农业县。农村人口69万多人，占全县总人口的85.8%，去年人均收入158.8元。全县有小学校点638处，3，419个班，在校学生12.8万余名。中央《决定》下达后，我们立即组织28名中心校校长，深人丰山公社开展普及教育调查和规划的试点工作。1981年4月在各中心校逐班逐校規划的基础上，综合制定了全县的普及小学教育规划。

　　我县文化、经济基础不同，有收人较少的贫社，有村屯分散，学生上学要穿林过坡的山区，教育事业发展很不平衡。我们把普及初等教育的重点放在农村。从农村的实际情况出发，按照入学率达95%、巩固率达80%、合格率达70%的普及教育标准，要求普及的时间有先有后；允许“三率”指标有高有低；提倡各种办学形式并存；允许少数学生只达到扫盲程度。在这一原则指导下，我们根据师资条件、经济基础、普及小学教育现状，把全县普及小学教育工作分为三类。领导、师资力量较强，经济基础好，各年级学额巩固率高的6个公社定为一类，占公社总数的21.4%；师资力量和社员生活水平一般，普及小学教育有一定基础的17个公社，定为二类，占公社总数的60、7%；山区、贫社等5个公社定为三类，占公社总数的17.8%。我们根据三类公社的不同情况，区别对待，分类指导，提出切合实际的要求，确定不同的工作重点。要求一类公社和28处中心小学到1984年普及串达到80%，合格率达到70%，1985年“两串”各提高5%，工作重点放在提高教学质量上，争取全面达到普及标准。要求二类公社于1985年普及率达到80%，合格率达到70%，采取有力措施，加强二、三年级，提高关键年级的“两率”，确保1985年达到普及标准。要求三类公社从实际出发，稳步提高巩固率和含格率，打好扎实的基础，争取1986年基本普及。为了实现这一普及教育规划，我们采取抓三类、促二类、适当照顾一类的工作方法，重点抓好三类公社普及小学教育的工作。深人贫社山区开展调查研究，总结经验教训，摸索适应当地情况办学的路子。如海南公社，是人均收入不足百元的贫社，社员生活困滩，直接影响学龄儿童入学和学习。我们就从抓勤工俭学人手，在全公社15所大队小学种校田380亩，发展了养猪、养免等饲养业，办起了小工厂等。一年纯收益可达三万元，解决了办公费和大部分学生的书本费，增添了教学设备，有的学校还给生活困难的学生买帽子、头巾，做棉衣等，从而巩固了学额，提高了教育质量。半山区的双录公社有草原资源，社员大多放牛放羊，需人放牧，造成部分学龄儿童失学，影响普及小学教育。我们从这个公社的实际出发，办学形式不“一刀切”，实行多种形式办学，有效地解决了问题，提高了学龄儿童入学串和在校生巩固率、合格率。

　　为使规划真正落实和不断完善，我们加强了普及教育的基本建设，建立了必要的表册和普及教育档案，加强“三率"情况的统计和管理。对规划落实情况，坚持学校每年度检查四次，全县每年检查两次的制度，及时发现问题，采取措施，确保规划指标的实现。去年12月，通过检查发现全县学额流动率竟高达3.1%，超过了全学年控制的比例。我们便集中力量抓流动生的复学工作，动员1，183名学生插班复学，使流动率降到2%。1982年6月我们进行第二次检查，核实了各年级学生数，查清了各年级巩固率，广泛听取了对规划的意见。我们根据检查发现的问题，进一步修订了规划，提交县政府批转，促进普及小学教育工作。

　　二、建立岗位责任制，实行“联教计酬”①

　　近几年，我们吸取了由于班主任转换频繁，责任不明确，造成学生大量流动的教训，在全县范围普遍实行：中心校领导包片，校主任包学校，班主任包班，教师分工包学区；逐.班、逐校定入学率，定巩固率，定合格率的“四包三定”的岗位责任制。采取了相应的“联教计酬”办法，使教师的奖惩制度化。

　　在实行“联教计酬”中，有几种不同的形式。如丰山公社中心校实行的是“标准工分结合奖惩”的办法。根据学龄儿童入学率、巩固串和合格率三个方面，确定不同年级分别达到的等级标准，评定班主任老师的报酬。科任教师由所教学科的及格率评定等级。校主任的等级由学校的等评为一、二等的科任教师和校主任，分等发给不同数量的年终奖，评为三等的不发年终奖。

　　“联教计酬”不仅涉及民办教师评工分和公办教师的班主任津贴与年终得奖问题，更主要的是“联教计酬”评定的等级，已成为教师工作成绩的标志，成为教师晋级、评模、转正的主要依据，因而教师们十分重视，增强了教师的责任感。大大提高了入学率、巩固率和合格率。同时还促进了教师文化、业务水平的提高。

　　解决好民办教师的生活待遇，是实行“联教计酬”的重要保证。我县一律不给教师分责任田。民办教师的工资和口粮，由大队统筹解决。除民办补助费发给本人外，评给上等劳力工分，以保证教师集中精力搞好教学工作。

　　三、研究普及教育的新问题，根据农村生产情况办学

　　1981年我们于春秋两季对伦河公社学额变化情况进行了调查。这个公社夏锄中的6月10日，学生入学率由五月份平均97.8%，下降到94.6%。全公社共有134名学生缺席，其中病假25名；在家看孩子、看家、做饭和饲养禽畜的94名；本人直接下地干活的15名。这就给巩固学额带来了新问题。在解决这个问题上，我们采取一些适应农村生产情况的措施。

　　一是实行多种形式办学。对于承担家务，放牛羊和直接参加生产劳动的学龄儿童，针对他们全日学习的实际困难，采取灵活多样的办学形式。如在半山区和饲养奶牛、奶羊多.的大队，组织耕读班、组。地处半山区的双录公社，草原资源丰富，平均每户养奶牛、羊二头，有29名学龄儿童常年放牧，还有34名在校生春秋参加劳动。这个公社就把这些学生組成班组，抽出教师进行巡回教学，提高了入学率和巩固串。

　　二是在全日制班中实行“四允许"和“三不允许”。我们发现学生受牵扯的时间，春秋分别为一周左右，时间并不太长。因此采取在全日制班中，实行“允许带弟弟妹妹入学、允许晚来早走、允许农忙只学语文、算术、允许在家学”的“四允许”办法，来解决这个问题。凡需要“四允许”的学生必须经过中心校领导审查批准，然后登记造册。在“四允许”期间，“不允许用统考卡学生，不允许教师动员留级，不允许其他学生歧视”。“四允许”学生计算在班级学额以内，在一定时期内，降低标准单独考核，成绩列入班级总分。有了这“四允许”的条件和“三不允许”的保证，使教与学都落到了实处。伦河公社春秋两季实行“四允许”的109名学生，由于有具体措施保证，使105名学生经过考试合格升级，升级率达96.3%。

　　此外，在实行生产责任制后，我们进一步加强了网点小学建设。1980年以来下拨12，000元帮助社、队增建、翻建校舍，改善了网点办学条件，方便了学生就近入学。大队小学加强了对网点小学的管理，统一安排教学，统一配备教师，统一实行岗位责任制，建立了网点小学的正常教学秩序。

　　三是办学前幼儿班。我县现有学生中12周岁以上超龄生有21，175名，占在校生的.16.8%。这些学生大部分是因为成绩不合格留级造成的。这部分学生年龄大，有劳动能力，是在生产责任制中受牵扯的主要对象。为了从根本上解决留级生问题，我们采取了办好学前幼儿班的办法，使学前教育与小学一年级衔接起来，打下良好基础，尽力使学生在学龄期内读完小学。

　　四是开展“百名普及小学教育优秀教师”评选活动。在普及小学教育工作中，我们坚持抓典型，以点带面，培养了一批普及小学教育的骨干教师。在农村小学中，刘士华同志所教班的“三率”坚持十年达100%；还有关心后进生，全面提高教学质量的华玉香同志；开展勤工俭学活动，做到全班学生免费读书的曲林江同志。近两年来，农村生产责任制的落实，给教育工作带来了一些实际问题。为了调动教师工作积极性，适应农村新情况，在每年评模奖励的基础上，我们开展了首次“百名普及小学教育优秀教师”评选活动，广泛地总结交流了在农村实行生产责任制的新情况下，搞好普及小学教育工作的典型经验。通过每年一次的评选活动，促进老典型有新发展，一批新典型也迅速成长起来，在教师中初步形成比、学、赶、帮、超的新局面，有力地推动了普及小学教育工作的进展。