成人教育的使命与发展

　　我国经济发展已步入新常态发展阶段，这给成人教育发展带来了机遇。成人教育可通过人才培养途径带动民生就业，支持产业结构优化，助力创新驱动，顺应生态文明，亦可通过开展青年就业创业教育，优化人才培养结构，培养中高端创新人才，实现教育生态化，为经济新常态服务。

　　当前，我国经济发展步入新常态的历史阶段。经济新常态并不仅仅局限于经济领域，而是涵盖社会各方面的全方位多领域的升级与转型。这就要求包括教育在内的社会各方面要因时而变，因势利导，立足改革与创新，以适应新常态的时代要求。成人教育是终身教育的正常顶点，其教育对象的成人性及其教育方式的灵活性决定了它更能以成人的个体需求为出发点、以市场需求为导向，能更及时地为经济新常态服务。在新常态背景下，成人教育亟须履行时代使命，为满足人民群众的就业需求、优化人才培养结构、培养中高端创新人才、改善生态文明等提供有力支撑。

　　一、“新常态”概述

2014年5月，习近平总书记首次提出“新常态”的战略思维，这是对我国现阶段社会发展实际的重大战略研判，是在我国各方面发展步入新阶段后，党中央治国理政的新理念。新常态的本义是指“有异于旧质”的、不可逆转的发展状态。作为经济术语，新常态是指我国经济由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。

[1]在这一过程中，经济增速减档、经济结构调整、创新动力增强。新常态是对当前我国经济发展阶段的宏观把握，为经济乃至社会各领域的发展指明了方向，开拓了新的发展思路，也对社会各个领域的改革创新提出了新的要求。为适应新常态下的社会发展，我国的成人教育应顺应时代的要求和人民大众的需要，要以新思维、新举措、新亮点继续深化改革创新，破解可持续发展的瓶颈。

　　综合分析党中央数次对新常态的论述，可以将新常态的特征概括为以下四个方面：(1)立足民生需求;(2)经济动力转向创新驱动;(3)产业结构优化升级;(4)更加注重建设生态文明。

　　二、新常态背景下我国成人教育的使命

　　在新常态背景下，产业结构更加优化，民生普惠更加充实，创新驱动更加强劲，生态文明更加突出。在这一背景下，作为社会大系统中的一个子系统，教育尤其是走在职业实践前沿的成人教育必须履行时代使命，适时做出应对，从而更充分地释放成人教育的功能。

　　(一)助力就业结构性矛盾的解决

新常态要求更加注重满足人民群众的需要。30多年的改革开放历程亦告诉我们，只有顺应人民需求，才能确保改革的正确方向，才能激发社会活力。就业是民生之本，满足人民群众的就业需求是立足民生的出发点。鲁昕指出：“新常态下，将使就业更加充分、收入更加均衡、社会更加完善，人民享受的经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。保障和改善民生的前提是必须有比较充分的就业。”[2]新常态下市场机制更加完善，成人教育尤其是成人学历教育机构被置于激烈的教育市场竞争中。学员就业层次的高低是成人教育机构办学水准的重要指标，也是社会公众认可度的真实写照。

因此，成人学历教育以市场需求为基准，以就业需求为导向，选拔和造就德才兼备的专门人才，提高学员就业层次，是其自身生存与发展的必然选择。同时，成人教育所具有的职业性、实用性特点，使其具有带动就业的先天优势，如成人职业教育开展的岗前培训，可以提高待业成人的就业水平;其开展的在职培训，能使职工在工作中得到培训，获得更多的晋升机会;成人学历教育能够颁发学历证书，满足青年人就业的学历需求。

　　(二)推动产业结构优化升级

　　2013年，我国第三产业占GDP的比重达到46.9%，第二产业降至43.7%，第三产业首次成为我国国民经济的最大部门，实现了产业结构优化升级的历史性跨越。[3]产业结构的优化升级已成为当前我国经济发展最显著的新常态，它需要技术进步和教育等多因素的驱动。生产效率的提高是促进产业结构优化升级的关键。成人教育是终身教育系统中成人阶段一切教育的总和，它增加了成人的人均受教育年限，进而提高了成人的科学技术水平和技术创新能力，从而提高劳动生产率;同时，成人教育以课程或专业为载体，可以通过调整学生的知识结构来优化各产业之间的技术结构和产业内部的技术结构，从而带动产业结构的优化升级;此外，教育尤其是非正式的成人教育培训本身属于第三产业，大力发展非正式的成人教育培训符合支持第三产业发展的总旋律。因此，新常态背景下，成人教育要充分释放经济功能，顺应产业发展要求，以优化产业结构作为今后发展的目标。

　　(三)增强人才驱动力

习近平总书记在阐述新常态的含义时指出，新常态背景下的发展动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上，习近平进一步强调指出：“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科学技术创新来转换发展动力。人才是科技创新的根基，我国实施的创新驱动的发展战略，从本质上说是人才驱动战略，而教育是培养人才的根本途径。因此，新常态背景下的创新驱动战略为教育尤其是培养现实劳动者的成人教育提出了新的更高要求。

成人教育尤其是成人高等教育作为培养中高端技术技能人才与创新型人才的中坚力量，要以增强创新驱动力为己任，助力人才驱动。尤其是近年来，随着我国成人高等学历教育的办学质量引起越来越多的质疑，成人高等教育也要乘风破浪逐步实现转型，实现传统学历教育与高层次的非学历教育平衡发展，为高层次人才的继续教育提供更多的机会。　(四)顺应生态文明

新常态背景下，我国的环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境问题亟待解决。联合国教科文组织在其出版的《学会生存》一书中指出：“无可挽回的分裂状况正在威胁着人类。应对这许多风险的责任大部分落在教育上面了。虽然有许多理由说明由教育承担这个任务是十分合适的，但是人们却时常低估了这一点。”[4]由此可见，教育应该在解决环境问题、化解生态危机中发挥重要功能，成人教育也不例外。成人教育的生态功能主要表现为三个方面：其一，控制人口数量和提高人口质量。

诸多研究表明：知识家庭的生育率低于文盲家庭，而子女成才率高于文盲家庭;知识层次越高的家庭，生育率越低，子女成才率越高。成人教育提高了成人学习者的文化水平，对其自身的生育观以及对子女的教育观有重要影响。其二，提高环保意识。成人教育能够帮助成人形成人与环境关系的正确、科学的认识，激发他们保护和改善自然环境的责任感和自觉性。其三，成人教育培养科技创新人才推动科技进步，即依靠创新驱动解决生态问题。生态环境的日益恶化，在很大程度上是由于缺乏科学技术的支持而不合理地开发利用自然资源与破坏性生产所造成的。因此，依靠教育促进科技进步对保护和改善生态环境具有决定性意义。

　　三、新常态背景下成人教育的发展路径

　　新常态背景下，转型与创新已成为我国成人教育的必然选择。面对促进民生就业的历史重任、产业结构优化的宏伟目标、转向创新驱动的时代要求以及顺应生态文明的永恒主题，成人教育要充分发挥其适应经济新常态的先天优势，立足改革与发展，肩负起新的历史使命。

　　(一)满足就业需求，开展青年就业创业教育

新常态背景下，成人教育开展青年就业创业教育是履行更加注重人民需求、改善民生、促进就业的使命。普通学校教育强调学生知识、技能水平的提高，但毕业生仅仅拥有知识与技能是远远不够的，因为学生的全面发展，不仅包含了思想道德素质、科学文化素质、还包括了就业创业素质。缺乏职业理想、就业意识与创业精神的毕业生是无法适应未来社会生存的。成人教育开展就业创业教育能够培养学生的创新精神和实践能力，进而弥补普通学校教育的不足。成人教育开展青年就业创业教育可从以下四个方面着手。(1)增加就业创业知识。新常态呼唤第三产业，这就要求就业创业教育要构建学生第三产业发展的知识体系，如餐饮、旅游、教育培训、物流等知识，以及就业创业中所必需的市场规律、国家政策、法律知识等。(2)开发和整合一切可以利用的教育、社会资源，增加就业创业实践机会。

企业或事业单位是大部分高校毕业生的主要去处，也是开展校企合作的阵地。打通成人高校与企事业单位的通道，让学生在真实的情境中参与就业创业过程，接受全方位的实训。成人高校还可以兴建就业创业实践基地，使学生通过角色扮演、情景模拟的方式，积极体验企事业的运营过程。(3)进行就业创业文化教育。营造有利于培养学生就业创业精神的校园文化，鼓励学生创新精神，培养艰苦奋斗、团结合作的精神，提高其社会责任感。(4)建立就业创业服务支持体系。创业者大都缺少应对市场风险的知识与能力，对国家经济形势也缺少全方位的了解，在创业过程中往往因遇到困难而中止创业。这就要求成人高校与地方政府合作，搭建创业支持体系，及时为创业者提供技术、资金、政策支持。

　　(二)优化人才培养结构，对接产业结构

成人教育要满足产业结构优化升级的要求，就必须立足于专业与课程改革，实现教育信息化，走产教相结合的道路。在成人教育尤其是成人学历教育的专业设置方面，成人学历教育机构应紧盯市场，基于产业发展要求适度缩减或扩大个别专业的人才培养规模。当前，我国成人学历教育存在着人才培养结构与产业结构错位的客观问题。分析国家统计局有关数据，在2013年成人本科分学科招生数中，工学的招生数量仅次于管理学约25.39万人，居各类专业招生人数的第二位。成人专科分专业大类招生数中，土建大类与制造大类合计招生数约29.6万人，次于财经大类、医药卫生大类与文化教育大类的招生数，而食品大类以及环保、气象与安全大类的招生数最少，不足万人。

[5]据以上数据可知，成人学历教育人才培养结构中，与第二产业相关的专业招生人数偏多，而与第三产业相关的专业招生数偏少，这与当前我国产业结构调整的趋向并不一致。因此，要适度减少工程类专业的招生规模，这与当前我国第二产业比重下降的趋势相适应;适度增加医学类、养生、保健类专业的培养规模，这与当前我国人口老龄化背景下，医疗保健等服务业的需求上升趋势相适应;适度增加文化产业、新闻传播、影视、旅游管理、体育等新兴产业的招生规模，新兴产业的发展将为第三产业的勃兴注入新的活力;适度扩大与农业相关的专业人才培养规模，适度增加与农业相关的专业类别，如农产品质量与安全、园艺、农业资源与环境等。在人才培养的知识能力结构方面，应从培养多元思维、多元知识、多元功能于一体的一专多能的复合型应用人才出发，用最先进的科学知识和最新技术武装学生。[6]产业结构的调整时期，经济结构的转变使我国社会对人才的需求的知识能力结构也随之改变，培养跨专业的复合型人才是适应这种社会需求的崭新的教育理念。

　　(三)增强创新驱动力，培养中高端创新人才

人才是创新的主体。新常态背景下转向创新驱动的根本途径是借助教育手段来培养中高端创新人才。成人教育是培养现实高素质人才的中坚力量，同时，培养一批拔尖创新人才亦是国家对成人教育的要求。然而，目前我国成人教育在教育质量上并未达到培养创新型人才的水准，主要存在四个方面问题：(1)一些成人高校尤其是成人高等院校把成人教育作为其经济创收的渠道，忽视成人学员的现实需求;(2)教学过程普教化，忽视成人的学习特点;(3)教材基本是过时教材或一些临时培训教材，缺乏针对性、系统性;(4)教学手段单一，实践环节流于形式。囿于以上问题，成人教育很难培养出创新人才。

创新驱动下，成人教育亟须为培养中高端创新人才走改革创新之路。首先，成人教育要树立“以人为本”的理念，尊重成人学员学习的主体地位，学习者主体地位的获得是其创造性发挥的前提。具体而言，在课程方面，成人教育课程要符合成人学习者的现实需求，可以让成人学习者参与到课程开发的过程之中;在学习方式上，采用适合成人学习者学习特点的学习方式，以自主学习为主，创造成人利用碎片化时间学习的机会，可以借助在线学习等手段，实现自我导向学习。[7]其次，突破学历教育，将重心转移到各种高层次的非学历培训上。随着高等教育的普及，成人学历教育正在走向终结。所以，实现学历教育向非学历教育的变革是当前成人高校走创新之路的正确选择。并且，非学历教育下成人摆脱了对学历的过度追求，更注重学有所用，这将更有利于其主动性、创造性能力的发挥。再次，建立产学研合作机制，发挥企业培养中高端创新人才的优势作用。　(四)顺应生态文明，实现教育生态化

成人教育的主要教育对象是具有一定知识经验的成人，他们即将或已经步入社会成为环境的主要影响者之一。成人教育除了要通过课堂授课、社会实践等途径来增加学员环境保护知识、提高环境保护意识外，更要注重内涵式发展，提高办学质量，培养更高层次的创新人才，为转变经济发展方式储备人才资源。此外，亦是成人教育在践行生态文明理念之使命中最重要的一点，成人教育要实现自身的生态化。

教育生态化就是：“按照生态学的观点及其精神，致力于解决教育过程中人类与自身自然之间的时代性矛盾，并积极与解决工业文明时代的人类与身外自然的矛盾——生态危机，从而推动生态文明的形成和发展。”[8]简言之，成人教育生态化就是要以生态化理念来指导成人教育实现其内部系统生态化及其与周围自然、社会实现良性互动、协调发展。成人教育内部生态系统包括教师、学生、教育影响三大要素。

在师生关系上，由于成人教育的学习方式并非全日制，师生关系并不像全日制在校生那样密切。因此，生态化成人教育要处理好教师与学生的关系，教师要尊重成人学习者学习自主性的前提下，及时给成人学习者提供指导，已达到教师与学生的可持续发展。在教育影响方面，成人教育要根据市场需求与时代特点及时更新教学内容和教学手段，提高人才培养效率。并且，成人教育要处理好与外部社会、自然生态系统的关系。首先，成人校要注重自身学校环境建设，优化校园布局，美化校园环境，使成人高校与外部周围社会、自然环境实现良性互动。其次，成人教育应该树立服务理念，及时了解社会发展动态，掌握外部生态环境发展需求，从而达到服务社会的目的。

　　作者：侯龙真 来源：职教通讯 2015年25期