互联网+视阈下某高校成人教育扁平化管理模式探究

　　中图分类号：G726 文献标识码：A

　　一、引言

　　2015年3月5日，李克强总理在十二届人大三次会议上的政府报告中指出：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务工业和互联网金融健康发展，引导互联网企业开拓国际市场。”自此，互联网+成为2015年度最热的词语之一，并被与各行各业深度融合，从而创造出一种新的行业发展模式，以实现传统行业向新型行业的模式转变，进而适应时代发展的新生态。

　　“互联网+成人教育”是采用互联网网络信息技术，实现技术和高校成人教育管理的深度融合，形成一种新型的更加有效的信息化成人教育管理模式。以扁平化理论为指导，吸纳该理论的科学管理思想，创新高校成人教育在教学、管理、评价模式上的改革，探索在日常管理中实现人才的知识结构与能力体系某方面的突破，是高校成人教育适应互联网时代变化的客观要求。

　　二、扁平化理论的内涵

　　（一）扁平化理论的概念

　　扁平化管理模式首先兴起于企业管理中，相对于传统的金字塔式管理模式（或称竖直化管理模式）而言的。现代经济学词典定义扁平化理论为：一种将企业内部组织进行简化、减少管理层次，使原有的金字塔式的组织结构扁平化的管理方式。扁平化理论要求企业减少组织结构中决策层和操作层中间的管理层级，使组织内部尽可能大的将决策权、操作权下放到组织结构中最远的基层，从而拉近决策层和底层员工的联系，使管理者了解一线的发展现状，使一线员工明确企业发展的前景和规划目标，进而提升企业的工作效率。

　　在高校成人教育的管理工作中，扁平化管理模式要求通过分权，缩短信息传递路径，加快决策速度，避免信息失真，提高准确率。同时，扁平化管理模式还要求加强对一线教学、管理、效果评价的监管和控制，一线管理者（如班主任）直接行使部分传统管理模式中更高级管理者的职权，如审核及批准学籍异动、缓考、休学、退学等职能。

　　（二）扁平化管理模式的优势

　　当前高校成人教育管理模式沿用了普通全日制大学生的管理模式，即受前苏联教育管理理论影响下的传统金字塔管理模式。这种管理模式的显著特征有：一是组织结构层级较多，下级向上级负责，上级向下级下达任务；二是成人教育学生人数多，班级和班主任人数多，呈现出底端较大、随着等级上升而人员?盗克嬷?下降的特征。

　　与该金字塔管理模式相比，成人教育扁平化管理模式有四个优势：一是管理层次减少，从而使得学校决策层（如学术管理委员会）的决策信息更快、高保真地传到基层，基层一线的状态也能迅速反馈给决策者；二是资源和权力侧重于基层，能激发基层工作者的主动性和创新性；三是优化了组织结构，强化了内部管控，从而更有效地提高了管理效率和学生的培养质量；四是有利于吸纳现代信息技术，从而能高效地处理呈指数化增长的各类信息。

　　三、某高校成人教育管理现状及存在的问题

　　某高校为省部委共建医科院校，成人教育学生培养类型为成人专科和专升本，其中以护理学专升本为主，培养模式以业余集中授课为主，少量班级为夜大班。此外，该高校在省内其他地市有四个教学点，本部学生的授课分布在校内十多个学院，在籍学生人数约21000人。

　　（一）某高校的成人教育培养模式

　　如图1所示，某高校在省内其他地市有四个教学点，校本部承担主要培养任务（如图1所示）。

　　1.教学点成人教育培养

　　某高校四个教学点有医学专科院校，市级卫生学校等，在行政组织结构上有所不同。某高校通过与教学点校级机构的合作，以省招生办和该高校的要求为基准，将招生指标下达到各教学点，同时，各教学点的招生受该高校成人教育学院招生办领导。

　　教学点将教学任务下发给教务处或成教科，根据教学点实情安排授课教师，并配置班主任。教学点教学大纲、教学计划受某高校继续教育学院指导和监督。学生在完成课程后，由各教学点教务处或成教科组织考试及成绩管理，同时学生成绩需上传至成教管理系统。教学点学生的毕业管理由某高校指导，联合教学点教务处或成教科共同完成，同时发放某高校毕业证书和学位证书。

　　从教学点的管理层级上来看，经历了“某高校→某高校继续教育学院→教学点校级机构→教务处→成教科→班主任→学生”约七个层级，同时在招生、教学、毕业等环节上教学点受某高校指导。

　　2.本部成人教育学生培养

　　如图1所示，某高校本部由继续教育学院为主管单位，下设招生办、教务科、考试办、办公室等机构，同时与校教务处一起，按照省教育厅的指导要求，根据学校实际制定教学大纲，并将日常学生授课及管理下发到各学院，形成二级教学托管机构。同时继续教育学院以自身职工和各学院职工为基础，配备班主任，各学院确定授课教师并报继续教育学院和校教务处。

　　本部的招生、教学大纲制定、教学展开、学生日常管理、学生成绩管理、学生毕业审核等环节均有继续教育学院负责完成。

　　可以看出，管理上由“院处级领导→科级管理办公室→各学院办公室（或教科办）→班主任（授课教师）→学生”至少五个层级组成。

　　3.成人教育的特点

　　从成人教育学生培养来看，主要有五个特点：

　　一是教学点分布区域广。该高校目前设有四个教学点，在分布上居于省内分区域中心，招收的成人教育学生也来自于周边城市。同时某高校本部居于省内中部区域，以“一星四点”的地理布局方式为全省输送人才。 　　二是成人教育学生“工学矛盾突出”。某高校为医科院校，培养的成人学生大部分来自于基层卫生院、卫生管理机构、药房等。很多人在基层属于骨干，参加继续教育的时间紧张，工学矛盾尤其突出。

　　三是成人教育学生的年龄结构复杂。与综合性大学成人教育相比，医学院校成人教育学生的年龄结构跨度更大，其中有很多人是早期的“赤脚医生”，其利用互联网自主学习的能力比较差。

　　四是成人教育学生的学习方式主要为短期集中面授。同时还开设少量夜大班，学生的培养层次以专升本为主，同时还有少量的专科班。

　　五是班级多。同时每个班的学生人数多，通常在200人左右一个班。

　　可以看出，该高校成人教育学生培养规模大，教学点分布广，学生结构复杂。因此，管理上压力大，监管不到位，学生的学习质量缺乏保证。

　　（二）成人教育管理中存在的问题

　　该高校在管理层级上沿用了传统的“金字塔”模式，有至少超过五个行政级别，同时学生的培养规模大，因此在管理上体现出了一些问题。主要表现为：

　　一是信息传递流程长。某高校的成人教育领导机构处于“金字塔”的顶端，决策通过一级一级的管理层，最终传到到执行者；底层的信息通过一层一层的筛选，最后到达领导层。在信息的传递过程中，尤其是某高校本部与教学点的信息传达，常常会失真、衰减，传达不及时。

　　二是管理思想不同，管理理念落后。本部与教学点管理模式不同，管理风格迥异，有着不同的管理思想。同时，不同的管理者、教师因循守旧，管理理念还处于长期以来的传统普教管理模式。

　　三是权力集中，偏行政化。基层授课教师、班主任虽然在一定程度上分担了教务管理行政事务，但执行的成分多、决策的机会少。

　　四是管理偏于传统的人管，缺乏对新技术、新理念的利用，同时教学方式不够开放。

　　五是在管理上存在着重管理任务，轻管理质量；重管理权力，轻管理效率；重管理经验，轻管理创新。

　　四、某高校成人教育扁平化管理模型构建

　　实施扁平化管理需要打破原有的金字塔式管理理念，同时将该高校本部及各教学点的管理机构进行揉和，将相同或相近的业务职能进行合并。

　　如图2所示，某高校成人教育扁平化管理模型包含三个部分：

　　（一）某高校继续教育委员会的组成及职能

　　由某高校继续教育学院和各教学点进行功能重组，同时，吸纳班主任及招生、教务、考试等科室组成继续教育委员会的执行机构，如图2所示。

　　继续教育委员会设有常务委员和委员。常务委员由某高校继续教育学院院长、总支书记、教学点校长（或教务处长、成教科长）组成。该委员会下设多个执行工作组：即招生工作组、教务工作组、考试工作组和测评工作组，工作组长为委员。招生、教务、考试三个执行工作组由原继续教育学院和各教学点相应机构合并组成，而测评工作组则由各班班主任组成。

　　通过整合重组后，?^续教育委员会就能将重要决策、部署等工作传达给与学生息息相关的各个职能部门。同时，学生的相关信息也能通过测评组及时反馈到继续教育委员会的核心领导层。这与传统机构设置相比，第一是整合了决策机构，让教学点也能够参与到继续教育发展上来。第二是将各教学点的教务、考试、招生等部门的传统功能进行了弱化，统一由某高校继续教育委员会下设的工作组管理，不仅节省了人力资源，而且方便了管理。第三是增加了班主任这一管理层级，让班主任不仅有从事过去单纯管理学生的日常学习和生活的职能，还拥有了部分决策权限。既增强了班主任的积极性，又对学生的日常管理提供了思路和方法。第四则是改变了过去信息传递速度慢、失真的特点，极大地简化了学生与管理者之间的沟通渠道。

　　（二）继续教育管理平台的建设

　　继续教育管理平台的构建则是在现代信息技术的指导下，适应“互联网+”环境的重要举措，也是高校继续教育管理扁平化模型建设的核心部分。继续教育管理平台的构建分为两个部分：

　　1.网络环境建设

　　如图3所示，在继续教育学院机房架构一系列的应用服务器和数据库服务器，负责相关信息的采集和处理。同时，继续教育学院教室架设教学终端设备，将授课的内容进行视频录制，既可以向院本部面授学生授课，又能将视频通过网络传输到各教学点的终端接受设备上，使不同地区的学生能够享受到一样的教学。此外，录制的视频还将上传到继续教育学院服务器进行二次处理，最后放置在网上，方便学生在课余时间进行自主远程学习。

　　图3所示既是某高校继续教育日常授课的重要配置，同时也是远程授课、远程考试的重要远程监控配备。继续教育委员会领导层可以通过网络及时地了解学生的学习、考试等情况，能够有效地监控教学质量。

　　2.软件建设

　　在软件系统的功能方面，按照教育者和学生分为两个部分。满足教育者的需求功能包含八大模块：一是招生模块，包含招生范围的确定和发布、招生申请和审批、招生计划生成、录取及数据导入、收费及数据导入等；二是学籍管理模块，包含收费注册、学籍异动、校外转入、毕业及审核、学位申请及审核等功能；三是教学管理模块，包含教学计划制定及发布、师资管理、教学（含纸质教材电子化）、考试管理、成绩管理等功能；四是学生管理模块，包含学生出勤记录、请假申请及审核、信息发布、学习讨论等功能；五是办学规划模块，包含教学计划、招生管理、学籍管理、教学管理、毕业（学籍）等功能；六是资源管理模块，包含备课及PPT制作、电子题库建设、音视频课件、操作视频、电子版教材等功能；七是缴费注册模块，包含预约学习、学习课程、预约考试、参加考试、查询成绩等功能；八是评估督导模块，含出勤统计、学生成绩分析、教学计划安排统计、网络自主学习统计等。在八大模块中，后四大模块向学生开放，同时重视学生与教师、管理者的沟通管理。 　　继续教育管理平台的运行基础在于基础数据的导入和管理，因此某高校继续教育委员会需要对系统的部分功能实行定期开放的政策，同时应加大审核的权限分配，如可以按照教师、班主任、管理者、学生中有两个及以上职能的人可以共同对某一事件做出决策，或者直接向最高领导者汇报，而不需要层层上报，以节省信息流转的时间。

　　（三）班级的组成及?W生管理

　　学生为继续教育管理扁平化模型建设的最底层，也是数量众多、结构复杂的群体，因此在成人教育学生管理方面，按照两条路走：一是减少每个班的学生人数，将学生人数由现在的每个班200多人改为80个人左右一个班；二是在全校和各教学点范围内广泛招聘工作能力强、热心、勤恳的教职工为班主任，并在每个班设置两到三名学生为班主任助手，以此加强对学生的管理。

　　五、扁平化管理模型在某高校的实施要点

　　在改革了行政机构和架构了继续教育管理平台后，在全校范围内展开实施，需要把握几个要点：

　　（一）解放思想，加强职能部门之间职责的“无缝衔接”

　　从管理的科学性和有效性来讲，需要有坚定的信心和决心，在与教学点的合作办学中削减可有可无的管理层次或职务级别与类别，合并可并可不并的管理层次或管理部门。在扁平化管理模式下，继续教育委员会各执行工作组之间的相互协调与配合显得尤为重要，因此在扁平化管理模式实施之初，尤其需要加强这方面的协调，促进各执行工作组组长之间达成共识。

　　（二）加强管理人员和学生的信息化能力培养

　　继续教育管理人员和学生一般都具有年龄偏大、学历偏低、信息化水平差的特点。因此，在“互联网+”的战略要求下，某高校继续教育委员会需要着重加强这方面的培训。可采取三方面的措施：一是采取专题讲课的形式，教会管理人员基本的信息技术应用能力；二是以继续教育管理平台的实际应用为指导，加强管理人员和学生的实际操作能力；三是针对扁平化管理模式的要求、继续教育管理平台的使用等提供文字指导和实践视频录制材料。

　　（三）注重相关信息的统计学分析

　　扁平化管理模式的基础在于继续教育管理平台，扁平化模式这种管理实践是否能够提高某高校继续教育办学能力，基于大数据的统计分析必不可少。因此，在实践中，需要根据统计学方面的分析，实时调整战略规划和步骤。

　　六、结语

　　成人教育在某高校经历近60年的发展，学生的授课模式由最初的夜大班、脱产班、函授班发展到如今的少量夜大班、大量的集中面授班，在“互联网+”环境下，教学与管理模式应充分利用互联网的强大功能，以扁平化的模式将互联网技术发挥到最大，以直接让管理者与学生无死角、无失真地面对面实时沟通为根本，将有利于某高校继续教育事业的发展。

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