审视与构建:我国高校建筑工程项目的管理研究

　　中图分类号：G647 文献标识码：A

　　0引言

　　近年来，我国市场经济发展迅速，由于市场的需要，高校扩招速度较快，办学规模逐渐增大，各高校对建筑工程的新建及改、扩建项目的投资额度占整个学校预算支出的大幅度增加，极大地改善了办学设施，在一定程度上推动高等教育的发展。一般来讲，高校工程项目根据各高校的不同机构设置与环境特点存在着不同的管理方式。高校的后勤在实施社会化改革之前，学校的基础建设项目一般由学校的基建处和后勤两个部门进行管理。这两个部门的管理方法是：一定经费额度以上的新建工程，由学校基建处经过规划立项等严格审批程序确定经费预算等，前期报审后进行招投标确定施工方，使其依法建设；对于维修改造工程，则是由学校的后勤部门来承担，所以无论是规划立项及预算、还是队伍的确定等均存在一定的随意性，没有正式的监理队伍从事工程监理工作，质量保证的可靠性差。随着社会的进步，以及管理的法制化和规范化要求，学校基础设施维修改造工程需要纳入法制化和规范化管理，国家对专项资金依法管理、对专项工程实行预算管理和招投标管理，可以讲，这对学校基础设施的维修改造的管理就提出了更高的要求。

　　1高校建筑项目管理的主要内容

　　1.1项目的组织机构管理

　　施工项目组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体关系。组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目管理的最终目标。因此，企业在推行项目管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组织体系和组织机构的建立是施工项目管理成功的组织保证。首先要做好组织准备，建立一个能完成管理任务，令项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构――项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，形成组织力，使组织系统正常运转，产生集体思想和集体意识，完成项目部管理任务。

　　1.2项目质量管理

　　首先，为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。其次，人、材、机的控制。人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。

　　2高校建筑工程项目管理的价值意义

　　项目管理主要体现在技术管理方面，其在整个企业管理工作中的作用意义重大，主要主要体现在以下方面：首先，保证施工中能按科学技术和科学技术发展规律要求，确保施工正常进行。通过技术管理，不断提高企业管理水平和员工技术业务。从而能预见性地发现和处理问题。把技术和质量事故隐患消灭在萌芽之中，保证工程施工质量。能充分发挥施工人员及材料、设备的潜力，在保证工程质量的前提下，努力降低工程成本，提高经济效益和提升市场竞争能力。

　　3高校建筑工程项目管理存在的不足

　　3.1重视程度不够

　　高校建筑工程项目管理至为重要，其基本目的是合理使用学校有限的建设资源，对高校硬件设施进行优化配置，尽管现在全国各高校都在尽力扩大工程建设的规模，但由于受到地域环境和经费的限制，不可能所有高校都能随意地扩展办学空间。近年来，我国高校重视对大型的新建建筑的项目管理，思想上认为大型的新建建筑才有必要花费相当的人力、物力、财力去管理、去筹划，而忽视对维修改造工程的管理，这就是所说的高校工程项目管理的“边缘化”问题。其实，维修改造工程是高校工程项目的一个重要分支领域，占学校工程项目相当大的比重，这些工程项目的经费来源渠道不一，所应遵循的管理方式与方法自然不同，但这些工程项目的管理同样不能与建设部、财政部七部委联合发布第30号令《工程建设项目施工招投标办法》有关规定相悖。而如何将这些有限的资金较高效地应用于学校现有教学资源的改善，并在改善过程中尽可能高地保证质量、控制经费，是高校工程项目管理的又一新课题，是不容忽视的，也是高校工程项目管理的又一全新领域。

　　3.2前期工作存在盲点

　　对于工程前期管理问题，主要存在一点盲点，基础比较薄弱。首先是工程建设项目缺乏科学的论证。我国大部分高校建校都比较早，许多高校目前的基础设施多数是20世纪70年代末，甚至更早年建成的，随着时间的推移和高等教育事业的快速发展，我国广大高校现有的基础设施已不能够满足新形势下高等教育发展的需要。为此，加快建设的步伐势在必行。但问题是如何进行有效的科学规划，而不是单凭某些领导的主观意志。其次，校园规划有待加强与完善。过去的高校校园相对比较封闭，但随着高校办学规模的扩大，学生数量的增多，以及各高校在教、学、研方面的发展，对学校的基础设施需求在逐年增加，各高校纷纷在学校有限的校园空间内投资建设学生宿舍、食堂、超市、银行、邮局等，使学校以一个“小社会”的状态存在着，学校的教职员工及家属、学生等甚至“足不出院”就可以解决基本生活问题。但这些基础设施在建设过程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的规划，有时甚至出现随意改变规划的现象，造成资源与资金的浪费。 　　3.3高校管理方式不利于工程项目管理的有序运行

　　针对高校基本建设的管理问题，目前管理模式主要是由学校的行政职能部门-基建处（科、办）来进行管理，如遇到校区扩建或者建设规模较大的工程则由临时组建的基建班子负责组织实施。随着工程建设活动越来越市场化，这种管理上的缺陷已日渐明显，不利于工程项目的有序管理，造成诸多严重问题。

　　3.4高校新建工程项目经费控制机制缺失

　　目前，高校工程项目经费的来源渠道较为多样，主要是国家财政拨款或学校自筹。然而，由于诸多原因存在，近年来，学校对工程项目建设的急需，使得许多工程未经充分论证便投入建设，工程项目实施的前期工作不细致，导致后期被动，工程实施阶段出现大量的协商行为，概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象普遍存在。

　　4高校建筑工程项目管理的改进建议

　　4.1构建全过程的审计制度

　　高校开展全过程审计，就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价，即从项目建议书至项目竣工的全部阶段，审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等，运用科学的管理方法，采取严谨认真的工作态度，对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。这样，可以逐步为高校摸索出一条更科学、更规范的投资决策及建设工程造价管理模式。

　　4.2试行国际化的代建制模式

　　当前，我国工程建设领域发展很快，全过程管理、PMP项目管理逐渐成为主流，而顺应这种发展趋势，就需要基建管理人员既要有建筑方面的专业知识，又要具备投资管理方面的能力。然而，就目前全国高校的实际情况来看，很多达不到这种要求。因此，推行国际流行的“代建制”是高校基建项目管理的重要选择。实行“代建制”后，项目建设单位无须再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。同时，建立了投资方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之间的相互约束的监督机制，这就在一定程度上避免了一方独断的现象，是治理层面有效措施，具有较强的可行性。

　　4.3完善权力运行的监督机制

　　目前，我国正在加大对腐败的治理力度，高校应积极顺应形势，认真开展调查研究，以构建有效的腐败预防机制。具体到建筑项目中，高校干部管理制度也必然要适应当前的需要，可以实行干部轮岗制度。轮岗是指在工作部门内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的工作人员有计划地调换职位，使权力进行合理配置。首先，可以实现人才合理优化，充分发挥各自的才能。其次，可以培养复合型人才，提高其工作的主动性，增强其责任心，在更广泛的范围内经受锻炼，激发振奋精神、不断进取和开拓创新的意识，提高综合管理和协调能力。再次，可以加强勤政廉政建设，增强工作责任心，避免腐败问题的产生。同时，要大力倡导民主监督制度，充分发挥校园各种媒体的作用。

　　4.4重视高校整体化的校园规划

　　在当今科技社会发展的形势下，社会化、开放性成为高等教育发展的趋势之一，也是高校校园规划发展的方向，高校和城市应作为一个有机整体进行考虑。就校园本身来看，高校整体建设是一个系统工程，将涉及校园规划的各要素归纳为一个整体研究对象进行考虑，同时强调以清晰明确并贯彻始终的规划结构来统领全局，以营造丰富而统一、有序而充满灵性的校园氛围，反对孤立、片面地从校园局部入手进行规划。特别对于新校区的建设，要认真解决好新老校区的优化组合、优化使用问题。对这些新校区今后的使用，学校亟待加强研究、创新思路，对项目进行认真筹划、资源共享、统筹安排，以最大限度地发挥其作用。

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