整合优化资源 提高教育成效

　　习近平同志在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。”一直以来，安全生产是我党和政府高度重视的大事，通过建立安全生产监管机构，宣传安全生产知识，有效地防范了安全事故的发生；然而，受限于农村地广人多、知识层次普遍偏低的现状，安全知识的宣传和推广却存在着诸多“死角”。为此，结合农村成人教育的特点，切实加强农村安全教育，就成为了推进农业现代化、保障农村新时期稳步发展中亟待研究和解决的重大课题。我们充分认识到农村安全教育的重要性和紧迫性，从本地区实情出发，着力优化和整合农村教育资源，创新农村成人教育方式，提升农村安全教育实效，为加快社会主义新农村建设提供了有力的支撑。

　　一、依托“大基地”，联动互补，整合基地资源

　　国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确指出，“农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进‘农科教结合’。各地可根据实际需要，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制。”在优化整合教育资源的实践过程中，我们首先从整合基地资源入手，管理部门与培训机构形成合力，打破以往那种规模小、布局散的弊端，有效地克服了农村成人教育教学基础设施不足的缺陷，充实了图书、仪器等教学资源，为安全教育的开展提供了可供示范、演练和实践的场地，构建农村成人教育综合体，从而打造出农村安全教育的“大基地”。

　　我们一方面加强统筹，秉持“合建共享、活化资源”的理念，从单独建设、重复建设转向合建，从独享、分享转向共享，使成人教育综合体成为我镇百姓发财致富的基地、地方文化的高地、健身健美的乐园、精神生活的家园。我们整合了教育、卫生、科技以及农林等多部门的优势资源，把乡镇所属的农技、劳动保障所、文化站等相应的站所与成教校合并为综合的社区教育中心；结合当地实际，实施一个班子、一套机构和多块牌子，合并成为一个具有较大规模的教育基地，多部门协同工作，形成部门联动、共同发展的良好态势，使本来用于多处的经费集中到一起使用，且又具有系统的教学、实验、实习场地以及管理努力将教育基地做大做强，从而构建了本地区农村成人安全教育的主阵地。另一方面，根据《江苏省教育厅关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》，“结合当地经济和社会发展的需要，根据农业现代化、农村城镇化、农民市民化的发展要求”，根据农村城市化进程中乡镇区划调整的要求，凡是布局调整撤并掉的中小学校园，优先安排用于乡镇成人教育中心校建设，以“大基地”为依托，以成人教育中心和农民文化技术中心为基础核心，架设农村安全教育的辐射网络，及时地传递和更新农村安全生产、生活信息，带动各个村农村文化技术服务点，加强指导、协调和检查、监督，抓好工作具体落实，形成一个规范化、科学化的农村安全教育基地整体化格局。

　　二、构建“大团队”，优化结构，整合师资资源

　　顾明远教授在“全国农村教育发展管理研讨会”的开幕词中提出：“农村教育和整个国家的教育一样，既需要普及，又需要提高。繁荣乡土文明关键在于乡村教师的培养。”师资资源是影响农村成人教育发展的关键因素之一，然而由于农村基础条件薄弱，教师待遇普遍偏低，以及教师人才挖掘和岗位培训等方面的欠缺，造成了农村成人教育师资资源人才流失严重、师资队伍整体水平不如人意，从而制约了农村成人安全教育的正常发展。为了扭转这一局面，我们精心构建“大团队”，多角度、多层面地优化和整合人才资源，强化农村成人安全教育的师资队伍建设。

　　为了打造出一支有特色、有素质的农村成人安全教育教师队伍，认真落实省机构编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅联合下发的《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》精神，我们首先努力为教师创设一个敢创业、肯干事的良好氛围，优化他们的生活环境，提高他们的工作待遇，同时不断改善教学条件，让教师有奔头、有干劲。其次，组织公开招聘，精心进行选拔。通过面向社会公开招聘符合农村成人教育需求的人才，有针对性地扩大教师队伍，同时精心选调学校、机关单位的优秀人才，从而有效地优化教师队伍结构；加强师德修养，做到艰苦创业有决心，教书育人有恒心，技术推广有耐心，开拓进取，勇于创新，乐于奉献。通过建设优秀的农村教育人才资源，为农村成人教育真正做到开发一个项目、推广一项技术、培养一批人才、形成一个产业、吸纳一批劳动力和致富一方农民做好人力方面的储备。最后，加强教师队伍的岗位培训，有目标、有计划、有步骤地展开教师培训活动，通过“走出去、请进来”等多种方式，拓宽教师知识视野，了解当前农村安全教育的发展趋势，顺应当下市场经济各项改革不断深入和完善的局势，针对新情况、新问题及时地更新教育教学理念，切实提高他们的综合素质和教育技能，从而适应目前农村成人安全教育的时代需要。

　　三、筹措“大投入”，拓宽渠道，整合资金资源

　　教育部在《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》中提出：“要落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增加对农村成人教育的经费投入。在安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。”但受限于地区差别等客观因素，农村成人教育在资金方面存在着一定问题，一方面资金投入不足，不能满足教育需要；另一方面资金使用分散，难以充分发挥效益。我们从本地实情出发，努力拓宽资金筹措渠道，加大资金统筹力度，使得有限的资金投入换得最大的教育效益。

　　在整合资金资源的过程中，我们着重从以下三个方面展开。一是引入市场机制，通过制定减免优惠、定点技术帮扶等政策，主动面向社会开展多种形式的职业技术和文化教育培训，积极争取民间资本的支持，形成资金与技术的良性互动，从而用民间资本反哺农村成人教育的发展。作为成人教育资源投入的直接受益者，社会企业可以从成人教育机构获得人才和技术竞争上的优势，相对应的能够给予成人教育机构资金上的支持。二是努力争取政府扶持，成人教育的健康发展离不开政府的支持，我国的成人教育经费来源也大部分是由政府来负担。我们认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步展现成人教育在促进新农村发展方面的独特优势，让各级领导部门能够有信心、有决心加大对于农村成人教育的投入，从而建立长期、稳定的财政渠道。三是加强农村成人教育经费的管理，建立并完善各项财务制度，制定了《成人教育经费管理制度》，加强资金的?O督和审计，杜绝各种“小金库”现象，并针对性地制定了《安全教育专项资金管理暂行办法》，切实用好、用足每一份资金，确保农村成人安全教育资金资源的合理使用。 　　四、健全“大管理”，统筹协调，整合机制资源

　　温家宝同志在《全国农村教育工作会议上的讲话》中指出：“发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。”要切实加强对于农村成人安全教育工作的领导，就要充分挖掘机制资源，凸显制度管理的源头，发挥农村成人教育管理中党组织的政治核心和战斗堡垒作用，切实抓好教职工的思想政治工作和成人校的精神文明建设，加强对于教职工的教育和管理，用健全、科学的机制去引领农村成人教育的开展和运行，用“大管理”来推动教育工作获得长期可持续性的发展。

　　首先健全领导机制，根据民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的原?t，重大问题由党小组民主讨论，作出决定。完善专门的领导机构，及时发现、研究并解决农村成人安全教育工作中所面临的困难和问题，能顺应形势发展需求，制定相应的发展目标和发展战略，不断扩大农村成人安全教育的影响力，以赢得全社会的广泛支持。其次要健全激励机制，包括培养、选拔、表彰以及各类评优评先等政策措施，使得优秀人才脱颖而出，激励所有员工焕发饱满的工作热情，为农村成人教育工作作出贡献；拟定并通过《安全教育专项量化考核评价方案》，细化本地区农村成人安全教育的方方面面，从考核项目、考核目标和计分方法等做了详细的说明，激发教职工的工作热情，端正他们的工作态度。第三，健全考核机制，坚持“两公开，一监督”，在职称评聘、教职工调动、年度考核、先进评比等工作中公开办事程序、办事结果，并接受群众监督。除了加强传统的巡查、考核和评估之外，我们还引入“新闻发言人”模式，及时面向社会公开安全教育工作情况，积极接受社会监督，提升工作的透明度，使得越来越多的人关注并了解此项工作。

　　建设社会主义新农村，是党和国家对于全面建设小康和现代化，推进工业化、城镇化进程的重大战略部署，契合了广大农民的迫切愿望和心声。安全、稳定是开展一系列工作的重要基础和保障，加强农村安全教育，对于建设社会主义新农村、创建和谐社会具有重大意义。通过优化和整合教育资源，提升农村成人安全教育实效，使得本地区成人教育工作面貌焕然一新，赢得了干部群众的认可和肯定。我们将继续坚持不懈地探寻安全教育工作的新思路、新途径，为构建和谐稳定的农村环境作出更大努力！

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