基本公共教育均等化实现的路径选择

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完善公共财政制度， 逐步实现基本公共服务均等化”，明确的指出了实现基本公共服务均等化的紧迫性，而基本公共教育均等化更是其中的重中之重。

　　1.基本公共教育均等化的内涵

　　基本公共教育均等化是指在基础教育方面有全国统一的制度安排，是全体公民的基本教育机会均等，意味着全体社会成员都能享受到有制度保障的最低标准的基础教育，是要将基本公共教育的差距控制在社会可承受的范围内，促进社会教育公平。①

　　2.基本公共教育均等化研究的理论依据

　　2.1公共产品理论

　　“公共产品的特点在于共享性和非排他性，即任何人不付出代价亦可使用，并且其使用不损害他人的效用。”② 基本公共教育属于公共产品，政府有责任为社会提供公共产品和服务。教育具有正外溢性，一个人接受教育，对自己或他人都是有益处的，所以政府理所应当的成为基本公共教育的主要供给者，这样才能以保证广大公民对于教育的可及性和获得的均等性。

　　2.2福利经济学理论

　　以庇古为代表的福利经济学者认为福利与教育密切相关。

　　首先在微观层面上，个人受教育水平的提高，有利于其就业状况的改善，工资水平的提高直接加大个人福利的实现水平。

　　其次宏观层面上，每个人的受教育水平的提升有利于整个社会文明水平的提高，进而有利于国民经济的快速增长，最终增进社会的整体福利，而社会中的个人也会在整体福利水平的提高中获得收益。

　　因此庇古的福利经济学是基础教育均等化坚实的理论基础。

　　3.罗尔斯的公平与正义理论

　　美国哲学大师约翰?罗尔斯在其《正义论》中提出了关于公平和正义的著名的三条原则：平等自由原则、机会均等原则和差异原则。这三条原则的要义是：要平等地分配各种基本权利和义务，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，坚持各种职务和地位平等地向所有人开放，只允许那种能给社会中最不利的人们带来补偿利益的不公平分配，否则就不能获得一种比他人更好的生活。③

　　正义原则反映了罗尔斯对社会公平的重视程度，我们可以把正义原则引入教育领域指导教育的公平和正义。

　　4.基本公共教育均等化在推进中取得的成绩

　　4.1基本公共教育的财政投入总额逐年提高

　　近年来，我国调整财政支出结构，将更多财政资金投向基本公共教育事业，不断提高基础教育支出占公共财政支出的比重。

　　4.2不断加大对农村地区、西部落后地区基本公共教育的供给

　　中央政府采取诸多缩小地区间教育发展差距的措施，如在西部地区，中央和地方按照8：2的比例分担基本公共教育的公用经费，远远高于中部东部地区的分担比例；决定全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费等。

　　4.3义务教育普及水平大幅度提高

　　2006年，随着新的《中华人民共和国义务教育法》的施行，义务教育普及程度持续提高，性别差异基本消除。截至目前，全国普及九年义务教育人口覆盖率达到99.7%，普及九年义务教育的县数占全国县数的99.5%。

　　4.4办学的软、硬件资源逐步提高

　　截至目前，全国普通中小学校舍建筑面积136521.37万平方米；音乐器械配备达标校数的比例为46.31%；美术器械配备达标校数的比例为44.97%；数学自然实验仪器达标校数的比例为54.70%，各项办学条件均比以往均有所改善。

　　另外，随着经济的不断发展，中小学专任教师有所增加，专任教师学历合格率继续提高。

　　5.基本公共教育均等化存在的问题

　　5.1城乡间基本公共教育存在巨大差距

　　城乡间基本公共教育的经费投入存在差距。由于城乡二元经济结构的存在，城市对于基本公共教育的投入远高于农村对其的投入，城市义务教育生均经费也同样远高于农村的义务教育生均经费。

　　城乡间基本公共教育的软、硬件资源存在差距。由于公共财政对城乡基本公共教育的投资差距，导致在基本公共教育的硬件资源方面，城乡存在较大的差异。另外，农村高级教师比重与城镇的比重相差较大，农村教学点师资力量严重不足，农村初中、小学的师生比分别为18：1和23：1，而城市仅为13.5：1和19：1。

　　城乡间教师基本工资待遇存在差距。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。

　　5.2法律、制度不完善

　　有关实现基本公共教育均等化的法律法规的缺失。我国政府在促进基本公共教育均等化方面作了不少努力，在相关法律法规的制定和实施上也有积极作为。但是也存在诸多问题，如我国在《义务教育法》中对基本公共教育均等化虽有所涉及但并未引起足够的重视，中央政府出台的各项促进基本公共教育均等化的方针、政策在地方并未得到有效地执行。

　　义务教育缺乏有力的监督机制。1991年国家发布了《教育督导暂行规定》，标志着我国教育督导工作向制度化、专门化、规范化迈进。但是，在义务教育实施监督取得卓有成绩的同时存在的问题也是很多的：义务教育督导与评估立法工作长期滞后于实践；督导与评估制度尚不完善且力度不够；教育督导部门对被督导单位及其有关人员的违规行为，处罚力度过轻等等。 　　5.3某些乡村中教育理念和观念落后

　　在我国的一些农村和边远山区，依然存在着男尊女卑的封建思想，使得男女在接受教育时产生不平等的现象。

　　6.推进实现基本公共教育均等化的路径分析

　　6.1建立健全法律制度，充分保障公民接受九年义务教育的权利

　　许多发达国家的实践经验证明，通过立法程序把国家关于城乡基本公共教育教育均等化的方针、政策以法律形式固定下来，使国家基本公共教育均等化工作有法可依、有章可循，是世界各国的普遍做法。

　　6.2深化教育体制改革，明确政府责任

　　政府要成为基本公共教育投资的主体。教育是一项公益事业，政府应随着社会经济发展和广大人民群众对于教育要求的提高而逐年加大对教育的投入，满足人民群众对优质教育日益增长的需求。

　　政府加大扶持力度。政府要在支持农村和欠发达地区的教育发展、加强对特殊群体的帮助和扶持上下功夫。首先要打破二元结构的藩篱，推进城乡教育发展一体化，农村教育发展不可照搬照套城市的发展模式，而是根据城乡不同特点，以城市优带动农村弱，共同发展。

　　创建良好的政策环境。推动基本公共教育优质均等化的进程中，需要强化全民的教育公平理念和教育民主意识，增强政府制定教育政策的公平度和透明度，使公民得到更多的教育选择权和教育治理的参与权，从而提高政府制定教育政策的可行性和实用性。

　　6.3健全监督机制，加强社会监督

　　要健全义务教育均衡发展督导与评估制度，需要从以下几方面着手：

　　其一，建立健全基本公共教育的评价监督体系，把对基本公共教育优质均等的实施和改进情况作为考核政府工作的重要约束性指标，重点检查改善基本公共教育优质均等的绩效。

　　其二，加强对基本公共教育优质均等的问责和监管，把促进基本公共教育优质均等发展作为行政问责的内容之一。形成学生、教师、学生家长、传媒和公众监督相互配合的全方位的对基本公共教育优质均等化的监管体系。

　　其三，增加民众在基本公共教育优质均等化的评价体系中的权重，高度重视普通百姓的感受，在基本公共教育均等的发展中听取他们的意见和对于教育的要求。

　　6.4加强师资队伍的建设，提高师资待遇

　　提高师资待遇，依法保障教师收入水平，最大限度的保障教师的合法利益，特别是要保障农村和偏远地区教师的利益，这对于实现城乡基本公共教育均等化也有十分重要的意义。

　　6.5开展学校标准化建设工程

　　促进基本公共教育的优质均等发展与均衡的关键是应当有统一的标准和可以测量标准的“标尺”，各地政府要根据当地人口的波动、城市发展、农村经济水平和义务教育的发展情况制定科学合理的统一标准，促进教育优质均等化。

　　6.6宣传先进的教育理念

　　教育理念对于教育实践，具有重要的引导定向意义。可以采取政府教育部门为主导、学校为辅助的宣传方式，大力向公众倡导一些如以人为本、素质教育、全面发展等理念，让各个学校学生领悟落实。

　　政府理应强化自身的责任和意识，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持优质均等教育的发展，促进教育优质均等发展，大力推进基本公共教育均等化，早日实现城乡一体化发展，缩小城乡差距，最终实现共同富裕。

　　注释：

　　①曲靖.基础教育均等化实现路经研究―以陕西省神木县为例[D].西安：西北大学行政管理学专业，2011。

　　②李东妮.公共经济学[M]，广州：华南理工大学出版社，2007.34。

　　③约翰?罗尔斯.正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1998.96。

　　④教育部2010年全国教育事业发展统计公报。

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jiaoyulunwen/jiaoyulilun/199388.html