浅析提高养老保险基金支撑能力的难点与对策

　　近年来，随着人口老龄化速度的加快以及基金保值增值的困难，养老保险基金的状况已不同往日。据相关数据表明，早在20世纪90年代我国养老保险基金就已经出现了赤字，收不抵支，达到了50多亿，并且还在逐年增长。由此可见，养老保险基金已经在我国普遍陷入了困境，所以社保部门一定要采取有效的对策来解决这一问题。

　　一、影响养老保险基金支撑能力的主要因素

　　（一）从来源上看，基金筹资渠道单一

　　目前，养老保险的主要筹资渠道是由国家、企业和个人三方一起承担的。然而，国家所承担的社会保险责任主要表现为社会保险费税前扣除掉的费用，但是有些区域自从开办社保业务以来，地方财政就从来没有投入过任何资金，缴费的主体只依靠企业与职工。

　　（二）人口老龄化的加快增加了养老金支付的压力

　　当前，我国的人口老龄化现象比较严重，尤其是城镇企业的职工队伍正在日趋老龄化，退休人员逐年增多。因此，需要被赡养的人群也在随之增加，从而造成了老年人口的赡养比例呈现不断加大的态势，对养老金的需求越来越大。根据相关专家的预测，养老保险基金在2028年将会出现首次赤字，当期赤字额为3089亿元，到2031年赤字额会达到峰值3908亿元，随后，赤字规模将会逐渐减少，2050年会从头出现收支顺差62亿元。

　　（三）养老金计发办法缺乏激励机制

　　根据现阶段的政策规定，参保职工符合国家规定的退休年龄并且累计缴费达到了15年，就可以办理退休手续，按月领取基本养老金，基本养老金当中的基础养老金按照当地上一年度职工平均工资的20%计发。所以，职工退休时计发的基础养老金和职工缴费的时间长短以及缴费工资的多少是不存在关联的。基于此，缴费单位想尽一切办法仅参保不缴费或者是瞒报缴费工资，从而不仅减少了养老保险基金的收入，而且也降低了基金抗风险的能力。另外，由于自由职业人员以缴费15年作为标准，因此往往以各种理由来延迟参保，待自己同法定退休年龄接近15年时才开始参保缴费，从而导致了养老保险基金的费用来源出现了萎缩的现象。[1]

　　（四）缴费比例不统一

　　当前，企业职工养老保险缴费的比例通常都超过了27%，其中企业占20%，职工占7%。然而，自由职业人员和企业的分流人员所占的缴费比例在20%上下，二者之间相差7%以上。用工制度放开之后，民营企业与私营企业通常不和职工签订劳动合同，或者即使签订了合同也不通过劳动保障行政部门的证实，从而无法了解企业的实际用工情况。在利益机制的驱使下，企业和员工达成一致的协议，企业不为员工申请缴纳养老保险，而是将应该缴纳养老保险的费用同工资一起发放给员工，员工以自由职业人员的身份申报缴费，导致了养老保险基金的隐性流失。

　　二、提高养老保险基金支撑能力的对策

　　（一）完善缴费激励机制与待遇约束机制

　　第一，完善养老金计发办法。一是相应降低养老金的发放基数，将基础养老金同职工个人的缴费时间长短和缴费工资挂钩。二是对于缴费年限满15年以后停止缴费的人员和间断缴费而累加缴费年限符合15年的人员来说，应该从其初次参保年度算起，按照月份累积计算其未连续缴纳的费用，由此可以推算出停止缴费年度前一年的当地职工平均工资作为计发其基础养老金与过渡性养老金的基数。通过这种方式来提高职工缴纳养老金的自觉性，从而可以延长缴费年限。

　　第二，严格控制退休。一是加强管理特殊工种提前退休工作。当前实施的特殊工种范围属于20世纪80年代中期通过国务院各个相关部门所制定的，随着科技的进步和生产力的发展，已经较好地改善了危害或者是伤害劳动者身体的情况，原本属于特殊工种的工作，按照目前的工作环境来看，也已经不具备特殊工种的条件了，因此应该修改特殊工种的范畴与退休条件。[2]二是必须建立特殊工种岗位职工档案，并且需要经由劳动保障部门审核，以此作为此类人员提前退休的参考依据。另外，必须严格管控患病或者是非因工致残的员工提前退休。仔细审核员工的病历档案，严格鉴定其是否具有劳动能力，坚决不允许出现违规提前退休的现象。

　　（二）强化养老保险费的征收

　　首先，强化征收部门的责任。应该根据核定的应收金额进行征收，不应该按照计划指标来进行考核征收，并且按照征收的成效提供相应的经费倾斜与奖励。其次，通过应用现有的法律、行政以及群众监督等方面的手段来保证养老保险金及时地征缴到位。最后，完善养老保险的司法体系，对拖欠养老保险费、冒领养老金、贪污、擅自挪用以及侵占养老基金的人员，应该依法追究其相关的刑事责任。

　　三、结语

　　现阶段，由于社保养老基金面临着缺乏基金积累、个人账户空账运行以及离退休人员迅猛增加的窘境，从而导致了养老保险工作出现了收支不平衡的情况，无法支撑。因此，为了使社会保险工作发挥出有效的社会作用，有必要提高养老保险基金的支撑能力，并且针对养老保险基金缴纳方面存在的漏洞和问题，提出有效的对策来加以弥补和解决，从而促进社保工作的顺利开展。

　　（作者单位为即墨市环秀人力资源和社会保障服务中心）

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