关于城乡居民社会养老保险制度的几点认识

　　前言

　　随着社会经济水平的不断提高，城镇社会养老保险制度面临着重大改革。然而，在养老保险的不断改革变化中，也逐渐出现了政府筹集资金难度大，人们参保意识薄弱等一系列问题。因此，就需要建立起新型的城镇社会养老保险制度，以确保老人们老有所依。

　　1 目前我国城乡居民社会养老保险实施中的主要问题

　　1.1 国家政府参与度与责任认识不到位

　　国家政府是新农保政策制定者，也应该是政策的执行者。但是在推行新的城乡居民社会养老保险制度中，政府，特别是地方政府的参与度与责任认识明显是不到位的。主要体现在以下几个方面：宣传推广力度不够，未尽到强制推行责任。在新政策出台后，政府应充分利用网络媒体、电视广播、金融机构等多渠道多种方式开展宣传，但是目前来看，政府在这一方面所做的工作是远远不够的。城乡居民社会养老保险应是具备“强制性”这一特点的政策制度，但是在推广城乡居民社会养老保险中政府又强调居民参保“自愿性”，两种概念给城乡居民社会养老保险的参保带来的效果是明显不相同的；政府资金支持力度不够，政策配套不完善。国家既然出台了新型的城乡居民社会养老保险制度，所以对于新政的财政资金支持是必不可少的。但是在这项工作的开展中，政府给予的资金支持力度是远远不够的，很明显国家还是把大量资金投入到了经济生产中去了。由于资金支持力度不够，使得这项工作开展的比较缓慢，造成城乡居民社会养老保险推广工作效率低下。

　　1.2 传统思想影响参保工作开展

　　中国是一个有着五千年的历史文化积累的国家，传统的“养儿防老”思想还是比较根深地固的。从目前我国的几个基本养老方式上来看，养老的主要经济来源还是子女养老为主。大城市这一方面体现的还不是很明显，越小的城镇比例越大，农村就基本上是以子女养老了。受传统观念的影响，城乡居民把主要的财政收入都投入到了子女身上，对于参保热情不高。这一点在农村社会养老保险参与度上，体现得更加明显。国家给新农村设置了很多个档次，但绝大多数人都选择了最低档次。

　　1.3 城乡地域差异较为明显，全国难以形成统一的制度体系

　　由于农村居民社会养老保险政策制定与实行工作开展的比较晚，从2012年全国全面推广以来，到现在为止，各地方政府也大都处于探索阶段，还没有形成完善的理论体系和严格的执行制度。并且由于各个地方的政策制度、经济发展水平、缴费与待遇标准等等很多方面都不相同，所以目前为止，全国还难以形成统一的制度体系，这也为城乡居民社会养老保险实施工作带来了很大的困难。

　　2 完善城乡居民社会养老保险制度的对策建议

　　2.1 各地加强政策宣传力度。

　　在国家的政策制度下，针对一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度的问题，当地政府机构应加大对国家政策法规的宣传力度，运用媒体、网络、广播等各种宣传工具让城乡居民对城乡居民社会养老保险制度有更深层次的了解。当地政府不能盲目的强制执行，而是真正让城乡居民了解政策制度并了解此项政策法规对自己产生的受益程度，使越来越多的城乡居民转变以往的保障意识，实现逐渐向新时代的城乡居民保障制度的意识转变。

　　2.2 完善城乡居民社会养老保险制度与其他养老制度之间的衔接问题

　　现今，随着国家对城镇与农村社会养老保险制度的逐渐完善，城乡居民社会养老保险一体化已是必然趋势，越来越多的人将会加入到城乡居民社会养老保险制度中，这就需要国家积极制定相关的政策法规来完善制度的实施，各地政府应积极迎合国家制度的出台并积极配合国家制度的实施，及时最好反馈协调工作，使国家政策真正用于人民、益于人民。

　　2.3 完善国家政策，提高保障水平

　　国家应积极调整相应的财政政策，加大财政补贴力度，全面构建覆盖城镇乡村的社会养老保障制度。各地政府做好宣传，提高居民对缴纳养老保险的积极性，逐渐形成以社会养老和家庭养老为基础的社会保障体系，造福人民。

　　2.4 科学规划政策开展，切忌“一刀切”

　　由于我国城镇居民社会养老保险已经开展了很多年了，而新型农村居民社会养老保险才开展时间较短，所以我们要做的第一步工作就是实现城乡居民社会养老保险制度的有效衔接。在完善城镇居民社会养老保险制度的同时，创建系统的适合我国农村发展现状的新农合政策制度。采用科学的规划政策，认识到我国地区之间、城乡之间存在较大的经济差距，发展情况不同，采用的城乡居民社会养老保险的政策也应相应不同，鼓励经济发达的地区积极探索，实行人员分类、区域分类推进的方法，切忌“一刀切”，为全面建立城乡居民养老保险制度作保障。

　　2.5 加大宣传力度，增强政府的掌控力

　　城乡居民社会养老保险实施工作的顺利?c广泛开展，离不开宣传工作的开展。所以我们应加大该项工作的宣传力度，利用现在发达网络技术、电视媒体、报刊新闻媒体、手机数字、金融机构等多渠道多种方式开展各种与城乡居民社会养老保险相关的宣传工作。同时政府应该增强在政策推广中的掌控力。

　　2.6 建立多种奖励机制，不断完善制度

　　虽然社会养老保险具有一定“强制性”，但是如果我们能在政策开展中多做探索，建立多种奖励机制，充分调动不同收入水平的居民对于该项工作的参与度与热情，提高其积极性，对完善城乡居民社会养老保险制度，是具有很大的益处的。

　　3 城乡居民社会养老保险制度实施的重要意义

　　养老制度在其直观目的上，既保障了参保人员的基本生活，使得其在年老后可以老有所养，减轻子女的养老压力。同时也解决了农村劳动力迁往城市障碍，缩小了城乡居民经济收入差距。其公平性理念更进一步的有效缓和了社会矛盾，维护了社会和谐稳定，增强了居民的安全感和与政府之间的凝聚力，为构建和谐社会起到了重要作用。除此之外，参加养老保险也促进居民的消费需求，拉动了国民经济的增长。

　　结束语

　　建立实施新型城乡居民社会养老保险制度，解决全体城乡居民养老之忧，是缩小城乡差距、缓解社会矛盾、保证社会和谐、维护社会公平及全面建设小康社会的具体体现。只有我们不断地发现问题和改进工作方法，及时处理好相关制度的衔接问题，继续加大宣传力度，提高相对人员的参保意识；逐年增加财政投入，适当提高保障水平和经办人员待遇；逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长及调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享改革开放经济发展的成果，新型城乡居民社会养老保险事业才会快速健康持续的发展。

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