我国建立存款保险制度的效应分析

　　一、引言

　　2014年11月27日，央行召开系统内全国存款保险制度会议，研究部署即将推出的存款保险制度。2015年4月31日，《存款保险条例》发布，该条例从2015年5月1日起正式开始实行，这标志着我国酝酿了20多年的存款保险制度终于出台，我国正式建立起存款保险制度。

　　存款保险制度是存款保险机构向投保的金融机构提供保险保障服务的综合性金融管理制度。银行按应保险存款总额的一定比率向存款保险机构定期缴纳保险费，该机构以此建立存款保险基金。当某一银行破产倒闭时，该机构代替此银行在一定限额内对存款人给予存款赔付。

　　二、存款保险制度对中小商业银行的影响

　　（一）存款保险制度给中小商业银行带来的机遇

　　1.降低市场准入门槛，有利于民间资本的进入。长久以来，银行的倒闭常常由政府部门负责处理，由政府财政负责补偿存款人的损失。此举是为了维护金融经济秩序的稳定，实际上是一种“隐性存款保险制度”。政府为了减少银行破产而给自己带来的额外财政支出，往往会对银行的进入设置较高的门槛，阻止中小银行的进入。

　　存款保险制度建立之后，银行破产的后续赔付工作由存款保险机构负责处理，银行的发展与政府相对独立。政府的利益不受银行破产影响，因此没有必要限制中小商业银行的进入。通过这种方式，存款保险制度就降低了市场准入门槛，有利于民间资本进入市场。

　　2.有助于提高中小银行的金融创新能力。随着我国金融改革的不断深入，资本市场不断放开，公众理财需求也日益多样化。存款保险制度的推出加强了对居民存款的保障，民众对盈余资金的使用意愿更强力，可贷资金的供给增加。银行为了最大化利润，必须不断进行金融创新，增加其负债产品的数量，扩大其业务范围，从而吸收多余的资金供给。另一方面，超出存款保险上限的资金得不到保障，投资者会寻找其他风险规避手段，理财产品的需求也会不断上升，这又激励了银行不断进行各类金融产品的创新。

　　3.有利于增强中小商业银行融资的能力。中小商业银行具有高负债经营的特点，自有资本比重很小。但面对存款保险制度，以限期较短、次数频繁、数额较小等资金特征的中小商业银行，可以凭借对当地企业熟悉的优势，降低搜集客户资源的成本，节省时间，进而通过快速、灵活的应对策略，获得更多利益。对于地方企业来说，存款保险制度实行之后，他们也更愿意着眼于中小商业银行。中小商业银行相比大型商业银行具有融资、筹资方面的独特优势。例如，像一些风险较低、期限较长的汽车贷款和房屋贷款业务均可以是中小商业银行的业务范畴。

　　（二）存款保险制度给中小商业银行带来的挑战

　　1.银行准入标准降低，面临更加激烈的市场竞争。我国建立存款保险制度后，中小银行可以以较小的成本退出市场。随着存款银行保险制度的建立和推行，民间资本会不断进入银行业市场，中小商业银行数量必然不断增加，种类也不断增多，这势必会造成银行之间更加激烈的市场竞争。激烈的市场竞争对中小商业银行的发展提出了更高的要求，中小商业银行在激烈的市场竞争中能否充分发挥自身优势，避免被市场淘汰，是摆在中小银行面前的一个严峻挑战。

　　2.利率差缩小，影响银行利润。银行属于金融中介机构，其利润的主要来源就是贷款利率和存款利率之间的利率差。我国建立存款保险制度以后，民间资本进入，中小银行数量增多，市场日趋激烈，中小银行相比大型银行，信用能力上处于劣势。在激烈的竞争中中小银行为了吸收居民存款必然会提升存款利率，增加对民众的吸引力。另一方面，在可贷资金市场上，存款保险制度的建立打破了过去大型国有银行的卖方垄断地位，市场变得更加充分竞争，可贷资金市场上的价格――贷款利率比之前大型银行一家独大时降低了，容易使得中小银行的利润下降。

　　三、存款保险制度下，中小商业银行该“何去何从”

　　（一）调整心态，积极迎接并参加存款保险

　　存款保险制度的宗旨是保护存款人的利益不受损害，从而维护金融体系的稳定。银行存款保险制度下，机遇要远远多于挑战。存款保险制度可以在发生挤兑时有效保护银行，这一点对于中小银行来说十分关键。此外，存款保险制度还增强了中小银行与大型国有银行的竞争力。可以说，只要中小商业银行能准确把握机遇，积极迎接并面对存款保险制度带来的挑战，就能在当前的市场中站稳脚跟，使得自身获得长足的进步和发展。

　　（二）转变发展方式，进行业务创新

　　存款保险制度减小了银行挤兑的压力，中小银行应该在发展传统存贷款业务的同时，转变发展方式，进行业务创新。中小商业银行发挥自身的优势，大力发展理财产品、代理业务等中间业务，拓展表外业务，增加其他服务的营业收入，是其在竞争市场中保持优势的有效途径。

　　转变发展方式，进行业务创新，投入的主要是人力资本，在银行现有的体制下成本低，效益明显。此外，中小银行还可以针对客户进行专门设计理财产品，这不仅符合现代人对投资理财产品和金融服务个性化的需求，也符合中小商业银行规模小，资金不足的特点。

　　（三）调整银行负债结构，减少存款比例

　　对于负债经营的中小商业银行而言，可以通过调整负债结构无，适当减少存款比例，扩大其他负债形式来降低经营成本。根据“购买理论”的基本观点，银行应该主动负债，其负债的主要资金来源与负债工具有居民和机构存款、向中央银行借款、再贴现、发行可转让存单、向其他银行借款、商业银行次级债、企业债券等。在存款保险制度下，中小商业银行应该增加再贴现、发行可转让存单、银行债券等非存款负债方式的比例，实现中小商业银行资金来源的多样化。这样，不仅可以减少存款保险费用，而且有利于维护银行的安全，增加银行承担金融风险的能力。

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